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　　中國發(fā)展高層論壇2018年專題研討會16日在京召開。與會專家表示，未來中國發(fā)展必須堅定不移地依靠改革開放，需推進要素市場化改革，激發(fā)企業(yè)活力，進一步發(fā)展民營經(jīng)濟，發(fā)揮人才紅利，推進改革進一步深化。

　　外部不確定性增加

　　“改革開放40年來，中國堅持以經(jīng)濟建設為中心，銳意推進改革、擴大開放，主動融入世界經(jīng)濟，取得了現(xiàn)代化建設的輝煌成就。”國務院發(fā)展研究中心主任李偉表示，中國過去40年的快速發(fā)展靠的是改革開放，未來中國發(fā)展也必須堅定不移地依靠改革開放。

　　“今天的改革是收益大于成本的，是有強烈需求的。改革是為了釋放改革紅利，保持中國的可持續(xù)發(fā)展。”中國社科院副院長蔡昉認為，改革的緊迫性是巨大的機遇，改革的動力越大，克服阻礙的力量更大，中國現(xiàn)在已經(jīng)到了這個階段。

　　“在過去多年中，中國采取了漸進、雙軌的改革進程。在這過程中，中國對于老的、大規(guī)模的國有產(chǎn)業(yè)提供了漸進的支持，以這種方式，一方面實現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)定，另一方面實現(xiàn)了經(jīng)濟增長。”北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫表示。

　　“在轉(zhuǎn)型的過程中，出現(xiàn)了一些扭曲的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國必須進一步深化改革。”林毅夫說，中國已經(jīng)采取了上百個相關舉措，以徹底消除這種扭曲，但這也需要時間。即使中國執(zhí)行所有計劃，新的問題仍然會出現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性問題將仍然存在。正因如此，中國必須有這樣一種態(tài)度，即改革永遠在路上。

　　李偉稱，經(jīng)過40年的努力，中國經(jīng)濟面臨的匱乏、貧困、短缺問題，即“有沒有”的問題總體上已得到成功解決。而發(fā)展起來以后的問題包括，受結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，保持經(jīng)濟中高速增長的壓力較大;受發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響，資源環(huán)境的壓力日益增強;受收入差距擴大的影響，實現(xiàn)社會公平正義難度不小。特別是今年以來，各國經(jīng)濟復蘇步伐分化，外部環(huán)境不確定性明顯增加。

　　保持民營經(jīng)濟活力

　　“現(xiàn)在有一個熱議的問題，就是國有部門和民營部門的相互關系。”中國(深圳)綜合開發(fā)研究院院長樊綱表示，在國有資本較大、民營資本較為薄弱的情況下，應當思考“用活”國有資本，使民營經(jīng)濟保持活力。

　　樊綱指出，民營企業(yè)與國有企業(yè)不同，對自己的風險負責。下一階段經(jīng)濟發(fā)展要更多依賴自主創(chuàng)新，而創(chuàng)新具有一定風險，需要企業(yè)家的風險精神，需要民營企業(yè)承擔風險的機制。

　　樊綱建議，可以繼續(xù)發(fā)展優(yōu)先股制度，或叫AB股制度，國有資本可以投資，但不要因為投資而把國有企業(yè)的管理機制帶到民營企業(yè)中去，讓民營企業(yè)能夠保持活力，承擔自身風險。

　　在蔡昉看來，激發(fā)企業(yè)活力，要減輕企業(yè)負擔和創(chuàng)業(yè)成本。“對大企業(yè)、國有企業(yè)，我們習慣于放心支持，但是對新興企業(yè)容易擔心風險。在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展時，需要全要素生產(chǎn)力的提高，全要素生產(chǎn)力的提高歸根結(jié)底是優(yōu)勝劣汰的結(jié)果、是‘創(chuàng)造性的破壞’。如果不肯冒風險，最后的結(jié)果是該進來的不能進來，該退出的不能退出，就不能達到效果。”

　　從產(chǎn)權(quán)制度改革的角度來看，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央財經(jīng)領導委員會辦公室原副主任楊偉民認為，一方面，要完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，改革國有資本經(jīng)營體制。國資委要向國有資本投資公司和運營公司充分授權(quán)，兩類公司要向其出資的企業(yè)充分授權(quán)，使國有企業(yè)真正成為企業(yè)，擁有完全的國有資本經(jīng)營權(quán)。另一方面，要完善民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護制度。國有企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。要廢除對民營企業(yè)歧視性的法律、政策和監(jiān)管。

　　推進要素市場化改革

　　“當前已經(jīng)進入改革開放全面深化的時代，是改革開放‘啃硬骨頭’的時代。要以要素市場化配置為重點，加快經(jīng)濟體制改革。”楊偉民認為。

　　具體而言，楊偉民表示，推進要素市場化改革有八大重點。一是深化市場準入改革，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。二是深化戶籍制度改革，除極少數(shù)超大城市、中心城區(qū)外，其他城市戶籍都應該放開，條件成熟時，逐步實現(xiàn)戶籍、居住證、身份證的三證合一。三是深化金融體制改革，繼續(xù)推進利率和匯率等資金價格的市場化改革，使資金配置到最有效率的領域。四是深化財政體制改革，降低宏觀稅負，建立中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，減少專項轉(zhuǎn)移支付，廢止各級財政資金對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接補貼。五是深化投融資體制改革，減少政府投資比重，減少政府主導的各類產(chǎn)業(yè)基金，政府投資集中于公共服務和公益性的基礎設施建設。六是深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、科研人員可以自主決定科研成果轉(zhuǎn)化的體制。七是深化價格改革，加快放開土地、資金、房地產(chǎn)、電力、石油、天然氣等價格。八是深化上市制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，對國企、民企、外企要實行同等程度的監(jiān)管。

　　對于供給側(cè)改革，蔡昉認為，需改善勞動力供給和配置。目前，還有大量勞動力沒有挖掘出來。同時，勞動力重新配置還能帶來資源的重新配置效率，是全要素生產(chǎn)力一個重要源泉。同時，人力資本提升是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。當前在教育和培訓領域改革空間非常之大。一方面，我國人均受教育年限和相應的發(fā)展階段其實還有差距;另一方面，通過消除教育的不公平性，可以改善教育的質(zhì)量和數(shù)量。也就是說，人均受教育年限和教育實際水平的提高將顯著提高人力資本，改善未來的經(jīng)濟增長質(zhì)量。

　　此外，從激勵人才支持創(chuàng)新的角度，楊偉民表示，應完善科技創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，允許科研人員擁有其應該擁有的科研成果的產(chǎn)權(quán)。科研成果是科研人員的大腦和資本共同創(chuàng)造的，科研人員在科技創(chuàng)新中是居于支配地位的生產(chǎn)要素，資本實際上是依附于科研人員的。這項改革推進下去，創(chuàng)新才能成為驅(qū)動發(fā)展的主導力量。

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