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    粵港澳大灣區(qū):關(guān)鍵在加快服務(wù)貿(mào)易一體化
    2018-09-10 作者: 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

      站在新的歷史起點(diǎn),落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作”,關(guān)鍵要以服務(wù)貿(mào)易一體化為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),并帶動(dòng)泛珠三角“9+2”的合作進(jìn)程。

      我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著的巨大內(nèi)需潛力,是中長期發(fā)展的“壓艙石”,是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新變局的“最大底氣”,也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇。

      我國開始進(jìn)入工業(yè)化后期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。預(yù)計(jì)到2020年,我國服務(wù)業(yè)占比有望從2017年的51.6%提高到55%左右。服務(wù)業(yè)規(guī)模將有望達(dá)到50萬億元左右,新增市場空間將達(dá)10萬億元至12萬億元。

      我國進(jìn)入全面開放新階段,開放結(jié)構(gòu)正由貨物貿(mào)易為主向服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年,服務(wù)貿(mào)易規(guī)模或增長到1萬億美元左右,占外貿(mào)總額比重或提升至20%左右。

      推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程,不僅能加快形成我國區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)能,而且能促進(jìn)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上一個(gè)新臺(tái)階。

      ——粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化將釋放巨大經(jīng)濟(jì)增長潛力。2017年,廣東服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重為10.9%,香港服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重為14.6%,遠(yuǎn)低于全球2016年24%左右的平均水平。未來幾年,實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的人員、資金、技術(shù)、信息等要素的自由流動(dòng),將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力,為粵港澳大灣區(qū)邁進(jìn)國際一流灣區(qū)提供重要條件。

      ——以粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化為重點(diǎn),深化內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟(jì)合作。港澳最大的服務(wù)消費(fèi)市場在內(nèi)地。2017年,內(nèi)地赴香港、澳門旅游人數(shù)分別占港澳入境游客數(shù)量的76%與68%。近些年,內(nèi)地游客為香港當(dāng)?shù)亓闶蹣I(yè)帶來35%的營業(yè)額。當(dāng)前,在港澳消費(fèi)市場基本飽和的情況下,依托廣東作為港澳重要經(jīng)濟(jì)腹地和進(jìn)入內(nèi)地的重要橋梁,盡快實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化,不僅為港澳延長服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,分享內(nèi)地消費(fèi)大市場提供巨大空間,也將對(duì)我國釋放內(nèi)需潛力產(chǎn)生示范性影響。

      在港珠澳大橋等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼完工后,推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化的重點(diǎn)與難點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)體系的深度合作、市場體系的直接融合、制度體系的加快對(duì)接,在于服務(wù)業(yè)市場的全面開放。為此,提出以下三點(diǎn)建議。

      第一,以開放為先,推動(dòng)粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的深度合作。服務(wù)業(yè)市場開放相對(duì)滯后仍然是粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系深度合作的突出障礙。例如,最新版《內(nèi)地在廣東省向香港開放服務(wù)貿(mào)易的具體承諾》中,仍有134項(xiàng)限制措施,集中在教育、金融、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域;在跨境服務(wù)及文化、電信領(lǐng)域仍實(shí)行正面清單管理。為此建議:將廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的開放政策擴(kuò)大至整個(gè)大灣區(qū),實(shí)現(xiàn)廣東對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放的全面突破;賦予粵港澳大灣區(qū)在負(fù)面清單制定中更大自主權(quán);在泛珠三角其他有條件的地區(qū)實(shí)行與港澳在旅游、金融、教育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。

      第二,以制度創(chuàng)新為核心,推動(dòng)粵港澳服務(wù)業(yè)市場體系的直接融合。2017年,廣州、深圳開設(shè)企業(yè)所需天數(shù)分別為28天、29天,而香港僅為1.5天。建議借鑒香港、新加坡經(jīng)驗(yàn),在廣東、海南等地全面實(shí)行企業(yè)自主登記制度,并逐步建立與港澳對(duì)接的、以信用機(jī)制為基礎(chǔ)的市場管理體系;在創(chuàng)新方面,加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化、法治化,并加快與粵港澳產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系的對(duì)接,形成產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合力。

      第三,以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),推動(dòng)粵港澳服務(wù)業(yè)制度體系加快對(duì)接。粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化不僅涉及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則的對(duì)接,也涉及社會(huì)體制、行政體制的融合。這需要從具體問題入手,加快研究對(duì)接方式,逐步在三地實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)要素自由流動(dòng)。

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