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　　安徽旌德地處皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)。近年來(lái)，該縣推進(jìn)農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，集體經(jīng)濟(jì)得到飛躍式增長(zhǎng)，探尋了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展新路徑，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在脫貧攻堅(jiān)上取得成效。在試點(diǎn)先行的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，旌德縣由點(diǎn)及面形成完善的“三變”改革流程，為其他地區(qū)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　推進(jìn)“三變”改革

　　“我現(xiàn)在不僅是農(nóng)民，還是股東。”今年43歲的旌德縣三溪鎮(zhèn)路西村村民蔣克勝告訴記者，村里搞改革，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)之后還給大伙分紅，今年的分紅已經(jīng)拿到了，自己還盤活了自家閑置的房間，開了5間民宿客棧。

　　路西村以前交通閉塞，農(nóng)民就靠著分的幾畝田地過(guò)生計(jì)。記者近日走訪路西村發(fā)現(xiàn)，在寬敞的村莊道路上已經(jīng)看不見昔日的閉塞痕跡。

　　給蔣克勝帶來(lái)變化的是“三變”改革，路西村也是安徽省13個(gè)“三變”改革試點(diǎn)村之一。試點(diǎn)改革后的路西村，村集體收入由2014年的3.8萬(wàn)元，增加到2017年的23萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入13826元，其中財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)334元，占比高于全省平均水平。

　　2017年2月頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》明確指出，從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。

　　旌德全縣總面積904.8平方公里，轄10鎮(zhèn)，68個(gè)村（居），總?cè)丝?5.2萬(wàn)。旌德的“三變”改革是在省級(jí)試點(diǎn)路西村的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面全縣推開的。該縣財(cái)政整合了省財(cái)政農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目資金2408余萬(wàn)元，設(shè)立了1000萬(wàn)元村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，累計(jì)為61個(gè)項(xiàng)目投放了3000余萬(wàn)元資金，推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展、集體增收、群眾致富，實(shí)現(xiàn)“盆景”變“風(fēng)景”。

　　資源變資產(chǎn)，拓展農(nóng)民資源性資產(chǎn)增收渠道。旌德縣盤清集體經(jīng)濟(jì)家底，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賬面價(jià)值總計(jì)9.4億元。充分尊重村民意愿，全縣折股量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)4.3億元。林權(quán)、農(nóng)地確權(quán)改革之后，61.19萬(wàn)畝集體林地和17.4萬(wàn)畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分配到戶，農(nóng)民領(lǐng)到了林權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)證，賦予了這些資源以資產(chǎn)性屬性。

　　除分配到戶的資源性資產(chǎn)外，旌德還將價(jià)值1.38億元尚未發(fā)包的集體資源性資產(chǎn)納入集體經(jīng)濟(jì)公司注冊(cè)資本，充分盤活閑散資源。

　　資金變股金，盤活死錢。“我們村整合了省級(jí)財(cái)政農(nóng)村綜改資金100萬(wàn)元，在悠然谷景區(qū)建設(shè)了500平方米的天籟民宿，委托安徽悠然谷生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司運(yùn)營(yíng)，每年固定收入8萬(wàn)元。”旌德縣興隆鎮(zhèn)三峰村村支書余舟慶告訴記者，村里還申報(bào)了30萬(wàn)元扶持入股返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)辦的油桃觀光采摘園，帶動(dòng)集體每年增收6萬(wàn)元。

　　農(nóng)民變股東。據(jù)旌德縣委書記周密介紹，縣委縣政府在該縣51個(gè)人口不多、流動(dòng)量少、戶籍制度較為完善的村，設(shè)置了人口股96567股；17個(gè)人口較多、流動(dòng)量大，或涉及并村、并組等因素的村，設(shè)置了農(nóng)齡股488127股。

　　農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)公司的股東。旌德在充分尊重鄉(xiāng)風(fēng)民俗和村民自治的基礎(chǔ)上，因地制宜、一村一策，落實(shí)折股量化。經(jīng)過(guò)集體股改，全縣122783名、35502戶農(nóng)民領(lǐng)到了股權(quán)證被賦予了集體資產(chǎn)的占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承等各項(xiàng)權(quán)能。

　　“縣里還積極發(fā)展土地股份合作。目前，新發(fā)展土地股份合作社9家，全縣土地股份合作社累計(jì)已達(dá)35家，入社土地面積9000余畝。”周密說(shuō)。

　　“變出”集體經(jīng)濟(jì)飛躍式增長(zhǎng)

　　“沒想到現(xiàn)在這一份地能掙三份錢。”孫村鎮(zhèn)合慶村貧困戶王倫感慨地說(shuō)，以前種3畝水稻，一年頂多賣3000元，刨去種子、化肥、勞動(dòng)力成本，一畝有個(gè)300元的收益就很不錯(cuò)了。而去年，他以3.26畝土地入股蘆筍種植合作社，拿到了1825元的保底分紅，平時(shí)在基地打工100元／天，糧食直補(bǔ)等政策收入也歸自己。“‘窮帽子’不愁甩不掉！”

　　合作社產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)村民增收。據(jù)了解，孫村鎮(zhèn)合慶村169戶農(nóng)民以480畝土地入股蘆筍種植合作社。“一畝保底分紅560元，蘆筍成熟期每畝總收益大概近1000元。”旌德縣振興蔬菜瓜果專業(yè)合作社理事長(zhǎng)吳明貴告訴記者，合作社目前還吸納了12戶貧困戶，并且在基地為貧困戶提供了多個(gè)就業(yè)崗位。合作社去年為當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)放工資近200萬(wàn)元。

　　除此之外，為支持農(nóng)民增收，旌德縣還支持農(nóng)民以閑置房屋入股農(nóng)家客棧、精品民宿等。目前，旌德全縣發(fā)展農(nóng)家樂54家，農(nóng)家客棧69家（628張床位），總營(yíng)業(yè)額2076.3萬(wàn)元，戶均增收16.9萬(wàn)元。

　　隨著旌德縣整縣推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，各村集體經(jīng)濟(jì)飛躍式增長(zhǎng)。實(shí)施“三變”改革后，路西村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)23萬(wàn)元，興隆鎮(zhèn)三峰村集體經(jīng)濟(jì)收入從0增長(zhǎng)到28萬(wàn)元；孫村鎮(zhèn)合慶村集體收入達(dá)15萬(wàn)元，三溪鎮(zhèn)雙河村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)20余萬(wàn)元，廟首鎮(zhèn)練山村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)22.6萬(wàn)元……

　　2017年底，旌德縣68個(gè)村（居）經(jīng)營(yíng)性收入1001.7萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)107.1％，較改革前的2014年增長(zhǎng)約455％；農(nóng)村居民可支配收入11711元，較2014年增長(zhǎng)約29.4％，其中財(cái)產(chǎn)性收入同比增長(zhǎng)8.4％，高于全省平均水平。

　　現(xiàn)在的旌德，不僅是安徽省整縣推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn)縣，也是全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。

　　旌德改革帶來(lái)啟示

　　北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)雷明、安徽省政協(xié)原副主席秦德文等專家調(diào)研旌德“三變”改革后認(rèn)為，在試點(diǎn)先行的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，旌德縣由點(diǎn)及面形成了一套體系完善的“三變”改革流程，為其他地區(qū)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　受訪專家表示，安徽旌德的“三變”改革帶來(lái)了三點(diǎn)啟示。

　　一是產(chǎn)業(yè)扶貧蹚出致富新路。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，吸引民營(yíng)企業(yè)參與扶貧，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓。旌德通過(guò)尋找市場(chǎng)主體，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)以帶動(dòng)村民致富脫貧，這樣的改革模式證明，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是農(nóng)村地區(qū)突破發(fā)展瓶頸的主要依托，更是貧困地區(qū)“拔窮根”的主要手段。

　　二是踐行“兩山理論”，發(fā)展全域旅游。雷明表示，旌德堅(jiān)持“旅游＋三變＋文化”的發(fā)展模式，依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，真正地將綠水青山變成了金山銀山，為其他地區(qū)利用自然資源積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提供了模板。

　　三是有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，村級(jí)黨組織的凝聚力得到有效提升。秦德文認(rèn)為，旌德模式明確了產(chǎn)權(quán)主體，盤活了集體資產(chǎn)，使得農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入有了很大的提升，同時(shí)也強(qiáng)化了基層黨組織的社會(huì)治理能力，提升了基層黨委和政府的服務(wù)能力，增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的凝聚力，夯實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ)。

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