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    “盆景”變“風(fēng)景” “花園”變“家園”
    ——三湘十年“兩型探索”透視(上)
    2018-09-07 作者: 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

      夏秋之交,在湖南長(zhǎng)株潭城市群生活或旅行的人們發(fā)現(xiàn),藍(lán)天白云、河川碧透、空氣清新、草木葳蕤的景象越來(lái)越常見(jiàn)。

      長(zhǎng)沙市“藍(lán)天辦”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至7月底,今年長(zhǎng)沙城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)累計(jì)163天。天更藍(lán),空氣質(zhì)量更優(yōu),是長(zhǎng)株潭城市群“兩型建設(shè)”的一個(gè)縮影。

      2007年,湖南獲批長(zhǎng)株潭城市群全國(guó)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)”)。10年來(lái),湖南堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,分三個(gè)階段推動(dòng)“兩型改革”,下大力氣推進(jìn)污染治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)的發(fā)展,不僅留住了青山綠水,經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行質(zhì)量還實(shí)現(xiàn)了同步提高。

    長(zhǎng)沙橘子洲,湘江再見(jiàn)“漫江碧透”盛景 記者 龍弘濤 攝

      頂層設(shè)計(jì)劃定“兩型改革路線圖”

      長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)以長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3市為核心,輻射岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底5市(國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要稱為環(huán)長(zhǎng)株潭城市群),面積9.68萬(wàn)平方公里。

      長(zhǎng)株潭城市群位于湘江中游,三市呈“品”字形分布,市中心彼此相距約40公里。三市地理位置相近,功能定位互補(bǔ),文化習(xí)俗相通。10年前,受各種歷史遺留問(wèn)題影響,長(zhǎng)株潭城市群存量污染相當(dāng)嚴(yán)重,尤其湘江重金屬污染在國(guó)內(nèi)外都相當(dāng)出名。

      一些研究者認(rèn)為,10年前,湖南省委、省政府以長(zhǎng)株潭城市群為主體,探索踐行“兩型改革”,既是突破污染困境的現(xiàn)實(shí)需要,更是謀劃綠色發(fā)展的遠(yuǎn)見(jiàn)布局。從10年改革發(fā)展路徑來(lái)看,長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)提供了超大規(guī)模城市群及省域重點(diǎn)地區(qū)綠色發(fā)展標(biāo)本。

      “長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)鮮明特色就是不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),告訴干部群眾什么是兩型‘怎么建設(shè)兩型’,以此將兩型理念、要求、方法注入經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域。”湖南省長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任易春陽(yáng)說(shuō)。

      霧霾在天上,根子在地上;污染在水中,源頭在岸上……“資源節(jié)約、環(huán)境友好!”2007年底,“兩型社會(huì)”國(guó)家試驗(yàn)重任賦予湖南。

      《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,10年來(lái),湖南省構(gòu)建了以長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃、總體改革方案為龍頭,14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、10個(gè)專項(xiàng)改革方案、17個(gè)示范片區(qū)規(guī)劃和87個(gè)市域規(guī)劃組成的多層次、全覆蓋的改革建設(shè)規(guī)劃體系,形成了兩型改革“路線圖”。

      十八大后,湖南又出臺(tái)生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案,明確以兩型試驗(yàn)區(qū)為龍頭,以生態(tài)文明體制改革統(tǒng)攬兩型社會(huì)建設(shè)和綠色湖南建設(shè)。

      從湖南省政府出發(fā),沿著城際干道芙蓉路南下,車行十多公里就進(jìn)入了長(zhǎng)株潭三市交界區(qū)域。這一帶全是低山丘陵,植被茂盛,郁郁蔥蔥,被稱為長(zhǎng)株潭城市群“綠心”。

      為遏制長(zhǎng)株潭三市“攤大餅”式的毀綠擴(kuò)城趨勢(shì),湖南先后制定出臺(tái)“一規(guī)劃一條例”的“綠心”保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。2011年8月,湖南省政府批復(fù)《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》;2012年11月,湖南省人大通過(guò)《湖南長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》。

      市場(chǎng)機(jī)制催生“兩型改革活力源”

      一些接受記者采訪的干部和學(xué)者認(rèn)為,湖南“兩型改革”特別注重下好市場(chǎng)改革的“先手棋”,以市場(chǎng)手段推動(dòng)資源合理配置。

      2017年,湖南瀏陽(yáng)市宏源造紙廠以其所有的30.65噸化學(xué)需氧量、28.90噸二氧化硫、1.7噸氨氮、2.94噸氮氧化物初始排污權(quán)整體抵押的方式向長(zhǎng)沙銀行瀏陽(yáng)支行貸款人民幣50萬(wàn)元。貸款期間,這批排污權(quán)仍歸宏源造紙廠所有,不影響其正常使用,排污權(quán)有償使用費(fèi)由企業(yè)按年度繳納。

      “之前真的不了解,排污權(quán)還可以用來(lái)抵押貸款。”瀏陽(yáng)市宏源造紙廠負(fù)責(zé)人曾祥輝說(shuō)。

      記者了解到,為了推進(jìn)“綠色信貸”機(jī)制建設(shè),拓寬企業(yè)污染減排融資渠道,中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南省環(huán)境保護(hù)廳、湖南省財(cái)政廳于2015年11月5日發(fā)布實(shí)施排污權(quán)抵押貸款管理辦法,規(guī)定擁有合法排污權(quán)的企業(yè)可以向湖南省轄內(nèi)依法設(shè)立的政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等銀行企業(yè)申請(qǐng)排污權(quán)抵押貸款。

      湖南省環(huán)保廳環(huán)科院副院長(zhǎng)劉劍告訴記者,湖南2011年獲批全國(guó)首批排污權(quán)交易試點(diǎn),試點(diǎn)范圍逐步從長(zhǎng)株潭3市擴(kuò)展到湘江流域8市,并從2015年1月起在全省所有工業(yè)企業(yè)全面實(shí)施。目前,排污權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)基本建立、市場(chǎng)交易逐漸活躍。全省共7763家企業(yè)確定了初始排污權(quán),8200多家企業(yè)繳納過(guò)有償使用費(fèi),全省累計(jì)實(shí)施市場(chǎng)交易3243筆,交易總額3.3億元。

      湖南自2012年起開(kāi)展居民用水、電、氣階梯價(jià)格改革。“居民階梯電價(jià)實(shí)施后,居民生活用電量增長(zhǎng)幅度由實(shí)施居民階梯電價(jià)前的2011年下半年9.5%和2012年上半年的19.4%,下降到2012年下半年的7.1%和2013年上半年0.7%,同比增長(zhǎng)幅度分別下降2.4個(gè)百分點(diǎn)和18.7個(gè)百分點(diǎn)。”湖南省經(jīng)信委節(jié)能處副處長(zhǎng)殷立科說(shuō)。

      “在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境整治、土壤重金屬污染治理、江河湖泊治理等領(lǐng)域,我們引入了合同環(huán)境服務(wù)、公私合營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等模式,比如長(zhǎng)沙市對(duì)餐廚垃圾就實(shí)行強(qiáng)制性第三方治理。”劉劍說(shuō)。

      湖南還制定了80多項(xiàng)兩型標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南。在兩型標(biāo)準(zhǔn)指引下,湖南建立了兩型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出、提升機(jī)制,首創(chuàng)政府兩型采購(gòu),引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi),累計(jì)受理全國(guó)720余家企業(yè)的2600多個(gè)產(chǎn)品,將311家企業(yè)的1330個(gè)產(chǎn)品納入省政府采購(gòu)兩型產(chǎn)品目錄。

      記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn),以承擔(dān)國(guó)家資源節(jié)約、環(huán)境友好“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)為依托,長(zhǎng)株潭城市群充分發(fā)揮承東啟西地緣特色和城市群互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)力量和政策激勵(lì)帶動(dòng)科技創(chuàng)新,催生了一批世界領(lǐng)先的原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè),促成了生產(chǎn)方式和生活方式的兩個(gè)轉(zhuǎn)變,打出了自主創(chuàng)新的響亮“名片”。

      污染攻堅(jiān)描繪“兩型改革工筆畫”

      “今年空氣質(zhì)量特別好,現(xiàn)在站在湘江邊上拍照,拍出來(lái)的照片絕對(duì)可以用澄江如練、碧空如洗來(lái)形容,真的一點(diǎn)兒都不夸張。”64歲的長(zhǎng)沙環(huán)保志愿者張運(yùn)和說(shuō)。

      過(guò)去,湘江污染全國(guó)聞名,一批高污染工業(yè)密布湘江沿岸。為了重現(xiàn)一江清水,湖南近年來(lái)將湘江治理作為“一號(hào)工程”。曾經(jīng)的“污染大戶”——長(zhǎng)沙坪塘老工業(yè)基地、湘潭竹埠港重化工區(qū)、株洲清水塘老工業(yè)區(qū)相繼完成整體“關(guān)停并轉(zhuǎn)”“退二進(jìn)三”。

      竹埠港曾是聞名中外的“世界電錳之都”,過(guò)去多年的粗放式生產(chǎn)使其淪為污染的“活字典”,更是威脅湘江和洞庭湖的“生態(tài)炸彈”。鼎盛時(shí)期,竹埠港化工業(yè)每年排出廢水約264萬(wàn)噸、二氧化硫約2000噸、各種工業(yè)廢渣約3萬(wàn)噸,“三廢”所含鎘等重金屬對(duì)土壤和地下水都構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

      記者近日在竹埠港看到,曾經(jīng)鱗次櫛比的廠房,已全部夷為平地。湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革辦公室主任李海深告訴記者,截至2013年,竹埠港工業(yè)區(qū)GDP達(dá)47億元,占所在的湘潭市岳塘區(qū)總量的1/4強(qiáng);工業(yè)區(qū)產(chǎn)生的利稅,則接近岳塘區(qū)可用財(cái)力的兩成。但湖南省市區(qū)三級(jí)政府不惜忍痛“割肉”,到2014年10月,竹埠港28家化工企業(yè)全部關(guān)停。

      更難啃的“硬骨頭”是株洲清水塘老工業(yè)區(qū)。這個(gè)聚集數(shù)百家冶煉化工企業(yè)的地區(qū),曾將株洲拖入全國(guó)十大污染城市之列。2013年,株洲以壯士斷腕的勇氣,決心去掉污染落后產(chǎn)能,啟動(dòng)了清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造。截至2017年底,清水塘147家企業(yè)關(guān)停,剩下的6家也將在今年關(guān)停。株洲,從一座“黑乎乎、灰蒙蒙”的城市,變成了“綠油油、水靈靈”的城市。

      “藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”也是長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)“綠色攻堅(jiān)”的重中之重。湖南通過(guò)長(zhǎng)株潭區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,把長(zhǎng)株潭三市作為一個(gè)大氣污染治理單元,實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)報(bào)、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一執(zhí)法。另外,湖南省還出臺(tái)了大氣污染防治條例,修訂機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法等,加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵等大氣污染的綜合防治。

      在長(zhǎng)株潭城市群,越來(lái)越多人真切地感受到,“兩型社會(huì)”建設(shè)正從最初的藍(lán)圖和“點(diǎn)”上供觀賞的“盆景”,開(kāi)始成為示范社會(huì)的“花園”,百姓居住的“家園”。

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