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　　夏秋之交，在湖南長(zhǎng)株潭城市群生活或旅行的人們發(fā)現(xiàn)，藍(lán)天白云、河川碧透、空氣清新、草木葳蕤的景象越來(lái)越常見(jiàn)。

　　長(zhǎng)沙市“藍(lán)天辦”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，今年長(zhǎng)沙城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)累計(jì)163天。天更藍(lán)，空氣質(zhì)量更優(yōu)，是長(zhǎng)株潭城市群“兩型建設(shè)”的一個(gè)縮影。

　　2007年，湖南獲批長(zhǎng)株潭城市群全國(guó)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)”）。10年來(lái)，湖南堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，分三個(gè)階段推動(dòng)“兩型改革”，下大力氣推進(jìn)污染治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)的發(fā)展，不僅留住了青山綠水，經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行質(zhì)量還實(shí)現(xiàn)了同步提高。

長(zhǎng)沙橘子洲，湘江再見(jiàn)“漫江碧透”盛景 記者　龍弘濤　攝

　　頂層設(shè)計(jì)劃定“兩型改革路線圖”

　　長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)以長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3市為核心，輻射岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底5市（國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要稱為環(huán)長(zhǎng)株潭城市群），面積9.68萬(wàn)平方公里。

　　長(zhǎng)株潭城市群位于湘江中游，三市呈“品”字形分布，市中心彼此相距約40公里。三市地理位置相近，功能定位互補(bǔ)，文化習(xí)俗相通。10年前，受各種歷史遺留問(wèn)題影響，長(zhǎng)株潭城市群存量污染相當(dāng)嚴(yán)重，尤其湘江重金屬污染在國(guó)內(nèi)外都相當(dāng)出名。

　　一些研究者認(rèn)為，10年前，湖南省委、省政府以長(zhǎng)株潭城市群為主體，探索踐行“兩型改革”，既是突破污染困境的現(xiàn)實(shí)需要，更是謀劃綠色發(fā)展的遠(yuǎn)見(jiàn)布局。從10年改革發(fā)展路徑來(lái)看，長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)提供了超大規(guī)模城市群及省域重點(diǎn)地區(qū)綠色發(fā)展標(biāo)本。

　　“長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)鮮明特色就是不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，告訴干部群眾什么是兩型‘怎么建設(shè)兩型’，以此將兩型理念、要求、方法注入經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域。”湖南省長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任易春陽(yáng)說(shuō)。

　　霧霾在天上，根子在地上；污染在水中，源頭在岸上……“資源節(jié)約、環(huán)境友好！”2007年底，“兩型社會(huì)”國(guó)家試驗(yàn)重任賦予湖南。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，10年來(lái)，湖南省構(gòu)建了以長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃、總體改革方案為龍頭，14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、10個(gè)專項(xiàng)改革方案、17個(gè)示范片區(qū)規(guī)劃和87個(gè)市域規(guī)劃組成的多層次、全覆蓋的改革建設(shè)規(guī)劃體系，形成了兩型改革“路線圖”。

　　十八大后，湖南又出臺(tái)生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案，明確以兩型試驗(yàn)區(qū)為龍頭，以生態(tài)文明體制改革統(tǒng)攬兩型社會(huì)建設(shè)和綠色湖南建設(shè)。

　　從湖南省政府出發(fā)，沿著城際干道芙蓉路南下，車行十多公里就進(jìn)入了長(zhǎng)株潭三市交界區(qū)域。這一帶全是低山丘陵，植被茂盛，郁郁蔥蔥，被稱為長(zhǎng)株潭城市群“綠心”。

　　為遏制長(zhǎng)株潭三市“攤大餅”式的毀綠擴(kuò)城趨勢(shì)，湖南先后制定出臺(tái)“一規(guī)劃一條例”的“綠心”保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。2011年8月，湖南省政府批復(fù)《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》；2012年11月，湖南省人大通過(guò)《湖南長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》。

　　市場(chǎng)機(jī)制催生“兩型改革活力源”

　　一些接受記者采訪的干部和學(xué)者認(rèn)為，湖南“兩型改革”特別注重下好市場(chǎng)改革的“先手棋”，以市場(chǎng)手段推動(dòng)資源合理配置。

　　2017年，湖南瀏陽(yáng)市宏源造紙廠以其所有的30.65噸化學(xué)需氧量、28.90噸二氧化硫、1.7噸氨氮、2.94噸氮氧化物初始排污權(quán)整體抵押的方式向長(zhǎng)沙銀行瀏陽(yáng)支行貸款人民幣50萬(wàn)元。貸款期間，這批排污權(quán)仍歸宏源造紙廠所有，不影響其正常使用，排污權(quán)有償使用費(fèi)由企業(yè)按年度繳納。

　　“之前真的不了解，排污權(quán)還可以用來(lái)抵押貸款。”瀏陽(yáng)市宏源造紙廠負(fù)責(zé)人曾祥輝說(shuō)。

　　記者了解到，為了推進(jìn)“綠色信貸”機(jī)制建設(shè)，拓寬企業(yè)污染減排融資渠道，中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南省環(huán)境保護(hù)廳、湖南省財(cái)政廳于2015年11月5日發(fā)布實(shí)施排污權(quán)抵押貸款管理辦法，規(guī)定擁有合法排污權(quán)的企業(yè)可以向湖南省轄內(nèi)依法設(shè)立的政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等銀行企業(yè)申請(qǐng)排污權(quán)抵押貸款。

　　湖南省環(huán)保廳環(huán)科院副院長(zhǎng)劉劍告訴記者，湖南2011年獲批全國(guó)首批排污權(quán)交易試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍逐步從長(zhǎng)株潭3市擴(kuò)展到湘江流域8市，并從2015年1月起在全省所有工業(yè)企業(yè)全面實(shí)施。目前，排污權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)基本建立、市場(chǎng)交易逐漸活躍。全省共7763家企業(yè)確定了初始排污權(quán)，8200多家企業(yè)繳納過(guò)有償使用費(fèi)，全省累計(jì)實(shí)施市場(chǎng)交易3243筆，交易總額3.3億元。

　　湖南自2012年起開(kāi)展居民用水、電、氣階梯價(jià)格改革。“居民階梯電價(jià)實(shí)施后，居民生活用電量增長(zhǎng)幅度由實(shí)施居民階梯電價(jià)前的2011年下半年9.5%和2012年上半年的19.4%，下降到2012年下半年的7.1%和2013年上半年0.7%，同比增長(zhǎng)幅度分別下降2.4個(gè)百分點(diǎn)和18.7個(gè)百分點(diǎn)。”湖南省經(jīng)信委節(jié)能處副處長(zhǎng)殷立科說(shuō)。

　　“在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境整治、土壤重金屬污染治理、江河湖泊治理等領(lǐng)域，我們引入了合同環(huán)境服務(wù)、公私合營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等模式，比如長(zhǎng)沙市對(duì)餐廚垃圾就實(shí)行強(qiáng)制性第三方治理。”劉劍說(shuō)。

　　湖南還制定了80多項(xiàng)兩型標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南。在兩型標(biāo)準(zhǔn)指引下，湖南建立了兩型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出、提升機(jī)制，首創(chuàng)政府兩型采購(gòu)，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，累計(jì)受理全國(guó)720余家企業(yè)的2600多個(gè)產(chǎn)品，將311家企業(yè)的1330個(gè)產(chǎn)品納入省政府采購(gòu)兩型產(chǎn)品目錄。

　　記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，以承擔(dān)國(guó)家資源節(jié)約、環(huán)境友好“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)為依托，長(zhǎng)株潭城市群充分發(fā)揮承東啟西地緣特色和城市群互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)力量和政策激勵(lì)帶動(dòng)科技創(chuàng)新，催生了一批世界領(lǐng)先的原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，促成了生產(chǎn)方式和生活方式的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，打出了自主創(chuàng)新的響亮“名片”。

　　污染攻堅(jiān)描繪“兩型改革工筆畫”

　　“今年空氣質(zhì)量特別好，現(xiàn)在站在湘江邊上拍照，拍出來(lái)的照片絕對(duì)可以用澄江如練、碧空如洗來(lái)形容，真的一點(diǎn)兒都不夸張。”64歲的長(zhǎng)沙環(huán)保志愿者張運(yùn)和說(shuō)。

　　過(guò)去，湘江污染全國(guó)聞名，一批高污染工業(yè)密布湘江沿岸。為了重現(xiàn)一江清水，湖南近年來(lái)將湘江治理作為“一號(hào)工程”。曾經(jīng)的“污染大戶”——長(zhǎng)沙坪塘老工業(yè)基地、湘潭竹埠港重化工區(qū)、株洲清水塘老工業(yè)區(qū)相繼完成整體“關(guān)停并轉(zhuǎn)”“退二進(jìn)三”。

　　竹埠港曾是聞名中外的“世界電錳之都”，過(guò)去多年的粗放式生產(chǎn)使其淪為污染的“活字典”，更是威脅湘江和洞庭湖的“生態(tài)炸彈”。鼎盛時(shí)期，竹埠港化工業(yè)每年排出廢水約264萬(wàn)噸、二氧化硫約2000噸、各種工業(yè)廢渣約3萬(wàn)噸，“三廢”所含鎘等重金屬對(duì)土壤和地下水都構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　記者近日在竹埠港看到，曾經(jīng)鱗次櫛比的廠房，已全部夷為平地。湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革辦公室主任李海深告訴記者，截至2013年，竹埠港工業(yè)區(qū)GDP達(dá)47億元，占所在的湘潭市岳塘區(qū)總量的1/4強(qiáng)；工業(yè)區(qū)產(chǎn)生的利稅，則接近岳塘區(qū)可用財(cái)力的兩成。但湖南省市區(qū)三級(jí)政府不惜忍痛“割肉”，到2014年10月，竹埠港28家化工企業(yè)全部關(guān)停。

　　更難啃的“硬骨頭”是株洲清水塘老工業(yè)區(qū)。這個(gè)聚集數(shù)百家冶煉化工企業(yè)的地區(qū)，曾將株洲拖入全國(guó)十大污染城市之列。2013年，株洲以壯士斷腕的勇氣，決心去掉污染落后產(chǎn)能，啟動(dòng)了清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造。截至2017年底，清水塘147家企業(yè)關(guān)停，剩下的6家也將在今年關(guān)停。株洲，從一座“黑乎乎、灰蒙蒙”的城市，變成了“綠油油、水靈靈”的城市。

　　“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”也是長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)“綠色攻堅(jiān)”的重中之重。湖南通過(guò)長(zhǎng)株潭區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，把長(zhǎng)株潭三市作為一個(gè)大氣污染治理單元，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)報(bào)、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一執(zhí)法。另外，湖南省還出臺(tái)了大氣污染防治條例，修訂機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法等，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵等大氣污染的綜合防治。

　　在長(zhǎng)株潭城市群，越來(lái)越多人真切地感受到，“兩型社會(huì)”建設(shè)正從最初的藍(lán)圖和“點(diǎn)”上供觀賞的“盆景”，開(kāi)始成為示范社會(huì)的“花園”，百姓居住的“家園”。

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