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　　新一輪改革開放路徑愈加明晰。《經(jīng)濟參考報》記者在16日召開的2018中國發(fā)展高層論壇專題研討會上獲悉，下一步在深化改革方面，財稅體制改革重點降低宏觀稅負，金融體制改革加快推進利率和匯率市場化，國資國企方面完善國企產(chǎn)權(quán)制度。民生領(lǐng)域?qū)呀逃然竟卜?wù)均等化作為重頭戲。在開放方面，將進一步推進金融業(yè)開放和資本市場開放。據(jù)悉，目前銀保監(jiān)會正在修改外資銀行管理條例、外資保險公司管理條例，推動更多外資參與中國金融市場。

　　重點領(lǐng)域改革提速推進

　　經(jīng)過40年的改革開放，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。正如全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民所述，新一輪改革開放已經(jīng)進入“縱深推進的時代”“啃硬骨頭的時代”。

　　“中國目前最重要的是增長質(zhì)量，而不是增長數(shù)字。”與會專家認(rèn)為，中國站在改革的新起點，只有進一步加快推進重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革，才能實現(xiàn)堅實強勁的經(jīng)濟增長。

　　深化財稅體制改革成為改革的重頭戲。楊偉民指出，接下來要進一步降低宏觀稅負，建立中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，減少專項轉(zhuǎn)移支付，廢止各級財政資金對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接補貼。

　　春華資本集團主席胡祖六也認(rèn)為，在目前國內(nèi)和國際環(huán)境都有一定壓力的環(huán)境下，貨幣政策還有更多可操作空間，特別是在減稅方面。想要激發(fā)當(dāng)下的經(jīng)濟景氣度，為未來可持續(xù)成長打下基礎(chǔ)的話，決策層應(yīng)該重點考慮減稅。

　　對于深化金融體制改革，楊偉民認(rèn)為，接下來將繼續(xù)推進利率和匯率等資金價格的市場化改革，使資金配置到最有效率的領(lǐng)域；深化投融資體制改革，減少政府投資比重，減少政府主導(dǎo)的各類產(chǎn)業(yè)基金，政府投資集中于公共服務(wù)和公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，對國企、民企、外企要實行同等程度的監(jiān)管。

　　另外，國有資本作為國民經(jīng)濟重要的組成部分，占有很大的體量，如何將國有資本用活，進一步發(fā)揮其對經(jīng)濟增長的作用，也是今后的重中之重。

　　對此，楊偉民認(rèn)為，接下來要進一步完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，國資委要向國有資本投入公司和運營公司充分授權(quán)，兩類公司要向其出資的企業(yè)充分授權(quán)，使國有企業(yè)真正成為企業(yè)，擁有完全的國有資本經(jīng)營權(quán)。

　　還有專家提出，今年9月國企混改正式由點向面進一步鋪開，國有企業(yè)向縱深方向發(fā)展。今后國有企業(yè)在經(jīng)營結(jié)構(gòu)方面要加強兩項工作，一是改變治理結(jié)構(gòu)，二是改變國企的激勵機制。同時，加快推進國有企業(yè)國際化步伐，以“走出去”的方式提升國有企業(yè)競爭力。

　　加快釋放民生紅利

　　與會專家還提出，在重點領(lǐng)域改革加速推進的同時，下一步政策還將聚焦教育、收入分配、社保等民生領(lǐng)域，一方面使發(fā)展成果全民共享，同時也將推動釋放勞動力紅利，促進消費市場增長。

　　隨著我國人口紅利的逐漸消失，支撐經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力漸漸枯竭，亟待找到新的增長源，改善勞動力的供給和配置將是新的出路。中國社會科學(xué)院副院長蔡昉表示，目前我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)勞動力還占20%，城市化率也只有58%，如果按照戶籍人口來算，城市化率只有42%，大量的勞動力還沒有挖掘出來。同時，勞動力的重新配置還能帶動資源的重新配置，是全要素生產(chǎn)力的一個重要源泉，也是改革的一個領(lǐng)域。

　　“人力資本的提升是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，要在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域進行大幅度改革。”蔡昉認(rèn)為，中國的人均受教育年限和相應(yīng)的發(fā)展階段還有差距，可挖掘的空間巨大。另外，通過教育不公平性的消除，可以同時改善教育數(shù)量和質(zhì)量。也就是說，人均受教育年限的提高和教育實際水平的提高，將顯著提高人力資本，改善未來的經(jīng)濟增長質(zhì)量。

　　蔡昉還建議，進一步改善收入分配，提高居民消費能力。同時，通過提高消費的便利性、市場設(shè)置的合理性和消費細分市場的成熟化等消費環(huán)境的改善，提高居民的消費水平，在改善民生的同時，也發(fā)揮需求端對經(jīng)濟的拉動作用。

　　除了進一步提高教育水平和改善收入分配，其他社會保障政策也將加快推進。“我們注意到，國務(wù)院最近明確，將適時、適度降低社會保險繳費，體現(xiàn)了政策合理化的演進。”全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉表示，這將有效增強社會保障體系的可持續(xù)性，從而有可能在精算基礎(chǔ)上繼續(xù)降低社保繳費，進一步穩(wěn)定預(yù)期。

　　專家表示，下一步還將在繼續(xù)完善和均等化基本公共服務(wù)、降低社保繳費等方面出臺措施，提高人民的勞動技能、收入水平，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展發(fā)掘新動能。

　　構(gòu)建全方位開放新格局

　　中國開放步伐也在加快。今年6月底發(fā)布了新的外商投資準(zhǔn)入負面清單，大幅度擴大服務(wù)業(yè)開放，并且正在加快落實已經(jīng)承諾的金融業(yè)開放和制造業(yè)取消股比限制的舉措。

　　“擴大金融開放更重要的是提高金融體系的效率。”中國銀行保險監(jiān)督管理委員會國際部負責(zé)人范文仲表示，為此必須要有更專業(yè)的參與者進入市場。希望通過對外開放能在全球金融體系打造一個互利共贏的格局，通過有效資源分配推動全球經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

　　范文仲強調(diào)，擴大金融開放不是沒有風(fēng)險管理，也不是完全放棄了規(guī)則。而是要用一種公平穩(wěn)健的規(guī)則來替代以前的數(shù)量級限制。一刀切的限制要減少。

　　在擴大金融開放重點領(lǐng)域方面，歡迎外資更多參與中國的金融市場，歡迎更多符合條件的外資金融機構(gòu)到中國設(shè)立機構(gòu)。在業(yè)務(wù)范圍上希望外資金融機構(gòu)進一步擴大，真正發(fā)揮它們在金融市場上的專業(yè)能力，促進整個金融市場活動更有效率和更加透明。

　　“與此同時我們也在改進監(jiān)管環(huán)境。最近銀保監(jiān)會已經(jīng)采取了一系列措施，包括修改了相關(guān)法規(guī)，征求大家對外資規(guī)則的意見等。我們還正在修改包括外資銀行的管理條例，還有外資保險公司的管理條例，今年盡快使一些設(shè)想落地。”范文仲說。

　　此外，中國正在采取多方面措施擴大進口，大力改善營商環(huán)境，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護。

　　“開放是趨勢，還有很多領(lǐng)域，醫(yī)療、養(yǎng)老、幼育等，這些市場準(zhǔn)入都可以進一步開放。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，相信中國的主動開放既是中國自身發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也將給世界各國帶來新的機遇。

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