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　　基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(下稱PPP條例)將加速出臺(tái)。

　　8月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(下稱《通知》)，在堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象的舉措中，明確了2018年底前制定出臺(tái)PPP條例，由司法部、發(fā)展改革委和財(cái)政部負(fù)責(zé)。

　　由于PPP條例將影響著10多萬(wàn)億元的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目命運(yùn)，因此備受市場(chǎng)關(guān)注。

　　早在2017年7月，國(guó)務(wù)院法制辦將《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見(jiàn)稿)》(下稱“PPP條例意見(jiàn)稿”)公布于眾征求各界意見(jiàn)。有別于此前各部委出臺(tái)的PPP規(guī)范文件，這是我國(guó)目前法律層級(jí)最高的PPP條例，總共7章6000余字，意在規(guī)范PPP發(fā)展和解決當(dāng)前一些問(wèn)題。

　　PPP條例征求意見(jiàn)稿第一條稱，為了規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，保障公共利益和社會(huì)資本方的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本條例。

　　不少PPP專家告訴第一財(cái)經(jīng)記者，PPP條例的目的就是規(guī)范發(fā)展PPP模式，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)和規(guī)范作用，把明確導(dǎo)向、穩(wěn)定預(yù)期，規(guī)范行為、防控風(fēng)險(xiǎn)作為立法的重心，確保政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)，持續(xù)健康發(fā)展。

　　事實(shí)上，去年以來(lái)，財(cái)政部不斷規(guī)范PPP項(xiàng)目，封堵地方政府借PPP模式變相舉債。這也體現(xiàn)在PPP條例征求意見(jiàn)稿中：PPP合作項(xiàng)目協(xié)議中不得約定由政府回購(gòu)社會(huì)資本方投資本金或者承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金的損失，不得約定社會(huì)資本方的最低收益以及由政府為合作項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。

　　由于PPP項(xiàng)目合作期在10年以上，地方政府能否按照合同履約也是社會(huì)資本最為擔(dān)心的情況。上述《通知》將PPP條例作為堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象的重要舉措。

　　此前的PPP條例征求意見(jiàn)稿中，國(guó)家保障各種所有制形式的社會(huì)資本方依法平等參與PPP項(xiàng)目;任何單位和個(gè)人不得排斥或者限制非公有制社會(huì)資本方依法參與合作項(xiàng)目。

　　為確保PPP合同能夠正常履約，保障合理回報(bào)，PPP條例征求意見(jiàn)稿規(guī)定，PPP合作項(xiàng)目協(xié)議的履行，不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響。對(duì)合作項(xiàng)目協(xié)議中約定的財(cái)政支出事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)足額納入年度預(yù)算，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，及時(shí)支付資金。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行合作項(xiàng)目協(xié)議中的相關(guān)政府承諾和保障，并為社會(huì)資本方實(shí)施合作項(xiàng)目提供便利。

　　PPP專家、大岳咨詢董事長(zhǎng)金永祥曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，其實(shí)此前部門(mén)規(guī)章也強(qiáng)調(diào)保障民營(yíng)資本合法權(quán)益，但這次法律層級(jí)更高的PPP條例再次強(qiáng)調(diào)這些內(nèi)容，地方不遵循條例就是違法，這將促進(jìn)民營(yíng)資本更多地參與到PPP項(xiàng)目。

　　不過(guò)PPP條例征求意見(jiàn)稿還是收到不同的意見(jiàn)。去年8月，國(guó)務(wù)院法制辦召集部分政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域?qū)＜艺髑笠庖?jiàn)，專家們討論的熱點(diǎn)話題包括，PPP主管部門(mén)如何明確、針對(duì)目前PPP政策打架情況如何統(tǒng)一、物有所值是否列入等。

　　截至2018年6月30日，財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)中，政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目總計(jì)7539個(gè)，擬投資額約11.5萬(wàn)億元。

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