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    新一輪民資開(kāi)放蓄勢(shì)待發(fā)
    PPP條例年底出臺(tái),分類型改進(jìn)優(yōu)化措施細(xì)節(jié)仍待明確
    2018-08-21 作者: 記者 班娟娟 王文博/北京報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

      《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從各地統(tǒng)計(jì)局和發(fā)改委獲悉,隨著湖南省投資數(shù)據(jù)的新鮮出爐,截至目前,近一周內(nèi)已有19省份集中公布前7月投資數(shù)據(jù),其中8個(gè)省份的民間投資增速高于全國(guó)民間投資8.8%的增速。

      促進(jìn)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政仍在密集發(fā)布,向民資開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域不斷擴(kuò)容,支持民間資本控股成為亮點(diǎn)。專家表示,民資鼓勵(lì)政策已經(jīng)邁入升級(jí)版。根據(jù)相關(guān)部署,今年年底前將制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)條例,近期還將就PPP條例再次征求意見(jiàn)。條例主要起宏觀促進(jìn)作用,細(xì)節(jié)仍需進(jìn)一步明確。

      8省份民間投資增速高于全國(guó)均值

      目前已公布前7月固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)的19個(gè)省份中,8個(gè)省份的民間投資增速高于全國(guó)增速。

      湖南省民間投資增速遙遙領(lǐng)先。1至7月,湖南省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.4%,增速比1至6月回升0.1個(gè)百分點(diǎn),結(jié)束了固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)3個(gè)月的回落。其中,前7個(gè)月民間投資同比增長(zhǎng)22.3%,高于整體投資增速11.9個(gè)百分點(diǎn),對(duì)投資增速貢獻(xiàn)顯著。

      緊隨其后的福建省民間投資同比增長(zhǎng)21.7%,增幅比上年同期提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。另外,安徽、浙江、青海、云南、遼寧等省份民間投資增速均超過(guò)兩位數(shù)。安徽前7個(gè)月民間投資增長(zhǎng)18.7%,占全部投資的比重由去年同期的60.1%提高到64.2%。浙江前7個(gè)月民間投資增長(zhǎng)16.5%,占投資總額的64.0%,比重同比提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。青海前7個(gè)月民間投資增速達(dá)到14.9%。云南前7個(gè)月民間投資同比增長(zhǎng)12.7%。

      值得一提的是,遼寧省1至7月民間投資增長(zhǎng)12.3%。從投資主體看,民營(yíng)企業(yè)正重新成為投資主力軍。民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目到位資金1138億元,同比增長(zhǎng)48.8%,超過(guò)國(guó)有企業(yè)和股份制企業(yè)項(xiàng)目到位資金的總和。

      “民間投資對(duì)地方穩(wěn)投資、補(bǔ)短板的作用明顯。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,民間投資加快主要基于兩大原因:一是民間投資制度壁壘逐步縮減。今年以來(lái),地方政府大力打造良好營(yíng)商環(huán)境,打破了以往對(duì)民間資本的各種制度瓶頸,激發(fā)了民間投資活力。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期看好,市場(chǎng)自發(fā)增加投資力度。

      向民資開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域再擴(kuò)容

      今年以來(lái),促進(jìn)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策密集發(fā)布,特別是進(jìn)入下半年,加快補(bǔ)短板成為主旋律,民間投資被寄予厚望,向民資開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域不斷擴(kuò)容。

      7月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)強(qiáng)調(diào),深化投資領(lǐng)域“放管服”改革,調(diào)動(dòng)民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目。

      8月15日,國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人叢亮指出,下一步特別要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,落實(shí)好改革開(kāi)放和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的一些重大舉措。在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域,推出一批有吸引力的項(xiàng)目,鼓勵(lì)民間資本參與。

      8月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次部署,以改革舉措破除民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙,激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力。聚焦補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè),在環(huán)保、交通能源、社會(huì)事業(yè)等方面,向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目,積極支持民間資本控股。取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件,幫助解決土地、資金、人才等方面的難題。

      “重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目對(duì)民間資本進(jìn)一步開(kāi)放,尤其是支持民間資本控股,將極大激發(fā)民間資本參與相關(guān)項(xiàng)目投資的積極性,對(duì)民間投資增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著推動(dòng)作用。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員、企業(yè)研究處處長(zhǎng)劉興國(guó)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,下一步最有可能優(yōu)先突破的領(lǐng)域可能是環(huán)保領(lǐng)域。民間資本可以在環(huán)境治理中發(fā)揮更重要作用。

      事實(shí)上,環(huán)保領(lǐng)域之前不乏民營(yíng)資本控股的案例。國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)定向邀請(qǐng)專家薛濤告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,在2004年住建部特許經(jīng)營(yíng)改革之后,大量污水廠和垃圾焚燒廠的單體BOT模式迅速推開(kāi),國(guó)企、民企也包括少數(shù)外企均獲得一定的控股份額。目前,僅從特許經(jīng)營(yíng)而言,污水領(lǐng)域國(guó)企和民企的控股比例大約是8:2,垃圾焚燒領(lǐng)域則是6:4。

      PPP條例細(xì)節(jié)仍待明確

      在激發(fā)民間投資過(guò)程中,PPP一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)。8月14日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》明確提出,2018年底前制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例。

      對(duì)于PPP立法,業(yè)內(nèi)期待已久。2017年7月21日,國(guó)務(wù)院法制辦公布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見(jiàn)稿)》。2018年3月2日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃》,PPP條例被列入立法工作計(jì)劃。

      “在此前PPP項(xiàng)目庫(kù)規(guī)范過(guò)程中,部分社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP有點(diǎn)失去信心。在此情況下,PPP條例被中央督促盡快出臺(tái),顯得格外重要。”薛濤說(shuō)。

      王志剛認(rèn)為,PPP條例的出臺(tái)有助于激活中國(guó)龐大的民間資本,實(shí)現(xiàn)公共投資的乘數(shù)效應(yīng),對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。

      “當(dāng)然,經(jīng)過(guò)一年多的討論,條例的細(xì)節(jié)還需要在發(fā)布時(shí)進(jìn)一步明確。”薛濤認(rèn)為,總體來(lái)看,PPP條例主要起到宏觀促進(jìn)作用,未來(lái)PPP條例需要照顧到各種領(lǐng)域和PPP的各種模式,分類型改進(jìn)優(yōu)化措施仍待討論。針對(duì)每一種不同的PPP類型,還需要多部門和各行業(yè)拿出細(xì)化方案。

      在薛濤看來(lái),民企參與PPP的積極性很大程度上取決于金融環(huán)境。以往金融機(jī)構(gòu)往往追逐政府信用和企業(yè)信用,民企不占優(yōu)勢(shì)。

      “PPP順利推進(jìn)的前提是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,要對(duì)投資有一定的激勵(lì),同時(shí)還要有必要的約束以避免助長(zhǎng)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要更加注重投資效率和投資質(zhì)量,充分體現(xiàn)新發(fā)展理念,助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”王志剛說(shuō)。

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