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    一張藍(lán)圖激活發(fā)展?jié)撃?
    ——空間規(guī)劃改革的寧夏探索
    2018-08-17 作者: 記者 陳曉虎 何晨陽(yáng)/銀川報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

      寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等14個(gè)自然保護(hù)區(qū)全部被列為禁止勘查開采區(qū),已開采五六十年的煤礦,已亂挖二三十年的砂廠,已運(yùn)行多年的風(fēng)電設(shè)備等,全部停產(chǎn)退出,并進(jìn)行環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)……中央批準(zhǔn)寧夏開展空間規(guī)劃改革(多規(guī)合一)試點(diǎn)以來(lái),寧夏回族自治區(qū)黨委、政府勇于破難題、闖難關(guān),從山到水、從湖到河、從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村,用全域空間規(guī)劃的一張藍(lán)圖,標(biāo)明生態(tài)紅線,劃定發(fā)展底線,鐵腕治污重塑綠水青山。現(xiàn)在,寧夏大地,正被好山好水好生態(tài)激活發(fā)展新潛能。

      勇于碰硬破梗阻 刀刃向內(nèi)解痛點(diǎn)

      “空間規(guī)劃改革,不同于以往簡(jiǎn)單制定一紙規(guī)劃,而是把省域作為一個(gè)整體,打破部門壁壘和區(qū)劃分割,優(yōu)化空間布局和資源配置,建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系,用生態(tài)紅線限定開發(fā)邊界,構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái),把社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融為一體,繪就一張藍(lán)圖。”自治區(qū)規(guī)劃管理委員會(huì)辦公室主任李曉龍說(shuō)。

      將改革向深處推進(jìn),打破部門壁壘并非易事。僅“十二五”期間寧夏全區(qū)編制的各類規(guī)劃就達(dá)1300多項(xiàng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面,僅賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶的相關(guān)規(guī)劃就有40多個(gè)。而且不少部門制定的諸多規(guī)劃,大都對(duì)建設(shè)用地需求過(guò)多,與城市功能和人口布局存在供需矛盾。

      一張藍(lán)圖,是破解規(guī)劃“碎片化同質(zhì)化”的“利器”。2016年4月18日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)寧夏開展空間規(guī)劃試點(diǎn)。自治區(qū)黨委、政府按照中央的要求整合各類空間性規(guī)劃,著力試點(diǎn)解決空間規(guī)劃各自為政、相互打架等問題。

      空間規(guī)劃改革試點(diǎn),是一項(xiàng)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的探索。改革者若沒有擰成一股繩、鉚足一股勁的擔(dān)當(dāng)與作為,就難交好答卷。

      試點(diǎn)伊始,寧夏就成立了自治區(qū)黨委書記任組長(zhǎng),政府主席任第一副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。新成立的規(guī)劃管理委員會(huì)和規(guī)劃管理委員會(huì)辦公室,成為獨(dú)立行使空間規(guī)劃編制和管理職能,統(tǒng)籌各職能部門和各地級(jí)市與空間規(guī)劃相關(guān)事務(wù)的部門。

      改革,就是要刀刃向內(nèi)破難點(diǎn)、解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)。針對(duì)規(guī)劃不科學(xué)的問題,寧夏用兩個(gè)多月開展全區(qū)資源環(huán)境承載能力和開發(fā)適宜性“雙評(píng)價(jià)”,深入進(jìn)行人口、產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境等專題研究。針對(duì)“規(guī)劃打架”問題,寧夏堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、總量控制”等原則,解決耕地、林地、牧草地等用地沖突1.27萬(wàn)平方公里。

      科學(xué)界定“三區(qū)三線” “四上四下”細(xì)化落實(shí)

      自治區(qū)主席咸輝說(shuō),多規(guī)合一最后統(tǒng)一到什么底圖上,是空間規(guī)劃編制的重中之重。試點(diǎn)中,通過(guò)與各相關(guān)部門和市縣認(rèn)真研究,大家一致認(rèn)為要把劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間,和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”作為底圖,有機(jī)疊加其他各類規(guī)劃。

      為探索省市縣空間規(guī)劃協(xié)同經(jīng)驗(yàn),寧夏選取5個(gè)地級(jí)市和3個(gè)縣作為試點(diǎn),由自治區(qū)空間規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間布局、指標(biāo)管控等方面提出要求,市縣結(jié)合本地實(shí)際對(duì)落實(shí)管控指標(biāo)和要求做出具體空間規(guī)劃編制。

      藍(lán)圖繪得好,方能干到底。省級(jí)空間規(guī)劃和市縣空間規(guī)劃編制深度不同,內(nèi)容上各有側(cè)重,為確保規(guī)劃落地,必須進(jìn)行相互銜接與校核。寧夏采取“四下四上”的工作方式,在資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)及空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等方面,實(shí)行省級(jí)與市縣相互校核,這種校核有助于省級(jí)規(guī)劃與市縣規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接,使規(guī)劃真正具有可操作性。

      空間規(guī)劃涉及大量的數(shù)據(jù)分析、比對(duì)和整合,必須依靠現(xiàn)代信息技術(shù)手段才能完成。寧夏結(jié)合規(guī)劃管理體制、行政審批制度改革,形成了“1+6+1”的信息平臺(tái),即1個(gè)數(shù)據(jù)中心、6個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)、1個(gè)門戶網(wǎng)站,將各類規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)一入庫(kù),與市縣信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享,市縣項(xiàng)目選址、審批和監(jiān)測(cè)等可實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理。

      筑空間治理體系 助生態(tài)文明建設(shè)

      編制空間規(guī)劃的最終目的是為加強(qiáng)空間治理,只有空間規(guī)劃和空間治理兩個(gè)“輪子”一起轉(zhuǎn),才能使優(yōu)化國(guó)土空間布局的要求落地。

      在編制空間規(guī)劃的同時(shí),寧夏將原來(lái)已立法的《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略條例》,修訂為《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃條例》,明確執(zhí)行規(guī)劃的法律責(zé)任。通過(guò)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和干部差異化考核、問責(zé)機(jī)制,寧夏把空間治理與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核緊密結(jié)合。

      “空間規(guī)劃、多規(guī)合一,其實(shí)與每個(gè)人的生活密切相關(guān),比如現(xiàn)在推行的最多跑一次改革,只有一圖管控,一表申請(qǐng)、并聯(lián)審批等審批服務(wù)模式才能順暢推行。”自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室體改處副處長(zhǎng)謝方說(shuō),空間規(guī)劃這張藍(lán)圖繪就后,寧夏的行政審批流程將進(jìn)一步優(yōu)化,時(shí)限將大大縮短。

      劃定生態(tài)紅線,方能守牢綠色底線。在編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上,今年6月底,寧夏正式對(duì)外公布劃定的1.28萬(wàn)平方公里生態(tài)保護(hù)紅線,占國(guó)土總面積的24.76%。

      持續(xù)強(qiáng)勁的發(fā)展脈搏,在“綠水青山”和“金山銀山”的辯證選擇中勃勃跳動(dòng)。近年來(lái),山水生態(tài)正成為寧夏全域旅游的一張金字招牌,今年上半年,寧夏全區(qū)旅游接待1699.51萬(wàn)人次,旅游收入138.69億元,同比增幅均超過(guò)10%,預(yù)計(jì)今年全年,寧夏將實(shí)現(xiàn)接待游客3400萬(wàn)人次,旅游收入達(dá)到300億元。

      藍(lán)圖已繪就,奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。自治區(qū)黨委書記石泰峰說(shuō),空間規(guī)劃試點(diǎn)工作是寧夏全面深化改革中的一件大事,寧夏將把空間規(guī)劃改革向縱深推進(jìn),通過(guò)空間規(guī)劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,把實(shí)施空間規(guī)劃作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手,全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、脫貧富民和生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏。

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