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    國企改革“雙百行動”正式啟動
    2018-08-20 作者: 記者 楊燁 王璐/北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

      近日國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開國企改革“雙百行動”動員部署視頻會(下稱“視頻會”),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國資委主任肖亞慶宣布,國企改革“雙百行動”已正式啟動。

      《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獲悉,有關(guān)部門正在結(jié)合前期試點(diǎn)情況,研究完善相關(guān)政策,下一步,圍繞著“雙百企業(yè)”包括混合所有制改革、員工持股、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、薪酬改革等多項(xiàng)改革都將推進(jìn)。要以“1+N”政策體系為指導(dǎo),以前期各個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)成果為支撐,全面拓展和應(yīng)用改革政策、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),形成從“1+N”頂層設(shè)計(jì)到“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國企改革新局面。

      “1+N”政策頂層設(shè)計(jì)基本完成

      據(jù)了解,十八大以來,黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,出臺了多個(gè)配套文件,以“1+N”政策體系為主的頂層設(shè)計(jì)基本完成,以“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”為主的一批重大改革舉措穩(wěn)步推進(jìn),國有企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展,國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。

      “隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,國際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等環(huán)境變化日趨復(fù)雜,黨的十九大對國有企業(yè)改革發(fā)展作出了新的決策部署、提出了新的目標(biāo)要求,因此我們必須站在新的起點(diǎn)上,更深層次、更廣范圍、更大力度去謀劃和推進(jìn)國有企業(yè)改革。”肖亞慶在視頻會上表示。

      近日國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已正式印發(fā)《國企改革“雙百行動”工作方案》,決定選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國有骨干企業(yè),在2018-2020年期間實(shí)施國企改革“雙百行動”。

      在過去一周多的時(shí)間里,已有上海電力、五礦發(fā)展、中國中冶、沈陽機(jī)床等39家國企上市公司公告入選“雙百企業(yè)”名單。部分省份也相繼確認(rèn)入圍名單,例如廣東有粵海控股集團(tuán)、廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)、廣州汽車集團(tuán)、廣東華隧建設(shè)集團(tuán)、廣州無線電集團(tuán)、廣業(yè)清怡食品科技有限公司和廣東省長大公路工程有限公司等7家企業(yè),山西有陽煤集團(tuán)太鋼集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、汾酒集團(tuán)、格盟國際、晉能清潔能源5家企業(yè)。此外,河北6家、山東6家、安徽5家、遼寧4家。入選企業(yè)幾乎涵蓋了大部分的央企和地方國企,主要是前期已開展國企改革試點(diǎn)的企業(yè)、競爭類行業(yè)企業(yè)、去產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)。

      按照安排,入選企業(yè)要在9月底前上報(bào)各自綜合改革方案。肖亞慶要求,各地國資委、各中央企業(yè)集團(tuán)和參與“雙百行動”的企業(yè)要明確各自分工,層層落實(shí)責(zé)任,確保目標(biāo)任務(wù)完成到位。其中,雙百企業(yè)要制定好本企業(yè)綜合改革實(shí)施方案,明確具體改革目標(biāo)、改革舉措、責(zé)任分工、完成時(shí)限等,并制定好工作任務(wù)臺賬。

      重點(diǎn)支持商業(yè)類改制上市混改

      視頻會強(qiáng)調(diào),要突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn),在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得實(shí)質(zhì)性突破。其中之一,便是以積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革為主要路徑,加快促進(jìn)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

      數(shù)據(jù)顯示,今年上半年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)220戶,通過資本市場引入社會資本超過880億元。中央企業(yè)10戶混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)子企業(yè)全部完成首期員工出資入股,并進(jìn)行工商變更登記,28個(gè)地方共選擇164戶企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。

      據(jù)了解,目前確定的“雙百企業(yè)”中,近半數(shù)為國有獨(dú)資企業(yè)。肖亞慶表示,近幾個(gè)月,通過北京、重慶、河南、安徽、湖北等地調(diào)研了解到不少企業(yè)都有通過引入戰(zhàn)略投資者或者上市等方式推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革的打算,這些改革的想法和路徑總體上都是值得鼓勵和肯定的。

      在他看來,“雙百企業(yè)”在推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革過程中,要以是否“有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能”作為檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)尺。要分層分類積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,重點(diǎn)支持鼓勵主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類“雙百企業(yè)”通過改制上市等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

      在完善市場化經(jīng)營體制的過程中,激勵約束機(jī)制的問題不容忽視。按照視頻會的要求,所有“雙百企業(yè)”,原則上都可以結(jié)合本企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和人力資源策略,借鑒國內(nèi)外市場上有參考性、代表性的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),選擇一種或多種中長期激勵工具,針對高管人員、科研人員、技術(shù)骨干等不同群體,建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的中長期激勵機(jī)制。肖亞慶透露,有關(guān)部門正在結(jié)合前期試點(diǎn)情況,研究完善相關(guān)政策,“雙百企業(yè)”中的部分企業(yè)將有望納入下一步擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)的范圍。

      逐級“放權(quán)”促市場化改革

      肖亞慶告訴記者,下一步各地國資委和各中央企業(yè)集團(tuán)公司要認(rèn)真研究對所屬“雙百企業(yè)”的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng),在條件允許、有效銜接的基礎(chǔ)上,原則上要將董事會對企業(yè)中長期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)、職工工資分配權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等全部落實(shí)到位,并對落實(shí)經(jīng)理層成員選聘權(quán)進(jìn)行差異化探索。

      “完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)改革的重要任務(wù)之一,對夯實(shí)企業(yè)市場主體地位,建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,都具有十分重要的支撐作用。‘雙百企業(yè)’在健全法人治理結(jié)構(gòu)過程中,關(guān)鍵是要規(guī)范各類治理主體權(quán)責(zé),逐級實(shí)現(xiàn)充分、規(guī)范、有序的授權(quán)放權(quán)和行權(quán)。”肖亞慶表示。

      他告訴記者,“雙百企業(yè)”基本都是處于生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展一線的基層企業(yè),改革的自主性、靈活性都比較強(qiáng),要全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù),嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

      “換句話說,就是要在‘雙百企業(yè)’中率先實(shí)現(xiàn)‘不看身份、不看級別,只看崗位、只看貢獻(xiàn)’的市場化氛圍,真正形成‘能者上、平者讓、庸者下’的用人導(dǎo)向。”肖亞慶說,他表示,要合理增加經(jīng)理層中市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例,穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)。要堅(jiān)決破除員工身份限制,全面推行公開招聘制度,建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度,暢通退出渠道,構(gòu)建起正常流動機(jī)制。同時(shí)也要加快建立起與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。

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