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日前在全國人大農業(yè)與農村委員會召開的農業(yè)農村工作座談會上，如何圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定一部鄉(xiāng)村振興法成了熱度最高的話題。
“抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作”是《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出的任務。根據“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成”的目標任務倒排工期，鄉(xiāng)村振興法立法也是迫切任務。
立什么、怎么立?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內容包羅萬象，而其中有一點在會上被許多人提及：制定鄉(xiāng)村振興法一定要和深化農村改革相結合，通過鄉(xiāng)村振興立法來破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙。
當前，深化農村改革里最受關注的任務，就是農村土地的所有權、承包權、經營權“三權分置”。隨著農業(yè)生產力不斷進步，“三權分置”改革正是意在回應如何適應農業(yè)現代化、如何實現更大范圍內的資源重組和更大范圍的規(guī)模化生產這樣的時代命題。然而，目前許多涉農法律法規(guī)立、改、廢滯后，有些禁止性規(guī)定也已顯得不合時宜。深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系，在這其中立法應當有所作為。
充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用，就是要保證改革的方向不動搖，改革的目標不落空。一方面，立法需要及時修改和廢止不適應的法律法規(guī)，推動鄉(xiāng)村要素自由流動，把農民從土地上解放出來、進一步激發(fā)其創(chuàng)造活力，從中得到實實在在的好處。另一方面，立法也需要提前排除改革過程中可能遭遇的問題：怎樣防止非法改變土地用途甚至通過炒作、買賣土地來謀取利益?如何在規(guī)模經營后保證農地不流失、不污染、不破壞，耕地能得到更好的保護?怎樣確保新的土地經營權人對流轉來的土地享有一定期限的占有、耕作并取得相應收益，保障穩(wěn)定的經營預期?這都有待在立法中予以回應。
將國家戰(zhàn)略上升到法律法規(guī)的過程，也是許多基本問題厘定的過程，其中最根本的一條就是中國農業(yè)農村的發(fā)展，一定要堅持走在中國特色社會主義的道路上。農村土地的“三權分置”改革正在進行當中，各地都在創(chuàng)新探索各種方式、做法，但無論怎么改，農村集體土地制度是不容動搖的。土地是農村最重要的生產要素，所謂皮之不存毛將焉附，農村集體土地制度是農村集體經濟組織制度、基本經營制度、村民自治制度等基本制度的依托。因此，立法保障深化農村土地制度改革，一項重要內容就是為保證農村集體土地所有制的旺盛生命力保駕護航。
從糧食安全到綠色發(fā)展，從鄉(xiāng)風文明到鄉(xiāng)村治理，從生活富裕到生態(tài)宜居，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪出關于新時代做好“三農”工作的宏偉藍圖，內容極為豐富，相關立法工作任務艱巨。然而，越是這樣越是要注重發(fā)揮立法的引領作用，只有精心謀劃、突出重點、善于創(chuàng)新、積極推進，才能切實為鄉(xiāng)村振興提供法治保障。
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