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    鄉(xiāng)村振興激活各類資源要素
    2018-07-16 作者: 來源: 經(jīng)濟(jì)日報

      今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。在過去相當(dāng)長時期內(nèi),資金、土地、人口等要素由農(nóng)村單向流入城市,造成農(nóng)村嚴(yán)重“貧血”。如今,在各部門的共同努力下,借助真金白銀的“硬投入”、更加健全的政策“軟環(huán)境”,使鄉(xiāng)村振興迸發(fā)出了磅礴動能——

      盛夏時節(jié),田野處處生機(jī)勃勃。最新數(shù)據(jù)顯示,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)了各類資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心與熱情,第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)領(lǐng)跑二三產(chǎn)業(yè)。今年1月份至6月份,全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)營業(yè)收入4200億元,同比增長15%。目前,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員累計達(dá)740萬人,全國農(nóng)村網(wǎng)商超過980萬家,帶動就業(yè)超過2800萬人。共享農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),看好農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ娜嗽絹碓蕉唷?/p>

      鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn),各地區(qū)破除體制機(jī)制弊端,讓農(nóng)村資源要素活躍起來,讓廣大農(nóng)民積極性迸發(fā)出來,讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。

      “四梁八柱”全面搭建

      諸多現(xiàn)象顯示鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”正全面搭建。在中央農(nóng)辦副主任韓俊看來,這體現(xiàn)在“八有”:有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、有黨內(nèi)法規(guī)保障、有日益健全的法制保障、有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動重大工程支撐、有關(guān)心農(nóng)民的關(guān)鍵小事全面部署安排、有全方位的制度性供給、有解決“錢從哪里來”問題的全面謀劃。

      鄉(xiāng)村振興,規(guī)劃先行。國家發(fā)展改革委牽頭編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》,從深入田間地頭開展調(diào)研,到緊鑼密鼓地編制階段性規(guī)劃,明確了2020年和2022年的目標(biāo)任務(wù),細(xì)化了工作重點和政策措施,為分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了依據(jù)。目前,有關(guān)部門正加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接,形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系,防止一哄而上、急于求成。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦介紹,作為統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部門,新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將工作目標(biāo)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,奏響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的主旋律;將工作領(lǐng)域從抓農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)變到農(nóng)業(yè)農(nóng)村并重上來,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施,牽頭組織農(nóng)村人居環(huán)境整治,積極推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)。同時,各地也建立了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,黨政一把手是第一責(zé)任人,五級書記抓鄉(xiāng)村振興。

      鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富,實施起來需要找好突破口。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正以編制村莊布局規(guī)劃為重點,科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè);以推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點,加快健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系;以推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點,建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村;以培育新型職業(yè)農(nóng)民為重點,強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐;以加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件;以推進(jìn)鄉(xiāng)村善治為重點,提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,一個很重要的標(biāo)志是看財政是否優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落在實處。在財政部編制的2018年至2020年三年支出規(guī)劃中,特別強(qiáng)調(diào)要為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定的資金保障。當(dāng)前,財政部正抓緊制定專項方案,加快健全完善土地增值收益分配使用機(jī)制和政策,一方面拓寬資金籌集渠道,一方面引導(dǎo)撬動更多社會資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

      五個振興系統(tǒng)推進(jìn)

      我們要建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村?黨的十九大報告提出了20字的總要求。我們要怎樣建成這樣的鄉(xiāng)村?今年全國兩會,中央提出要產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”系統(tǒng)推進(jìn)。沿著五個振興的方向,多省相繼出臺指導(dǎo)意見、戰(zhàn)略規(guī)劃、行動方案,推動鄉(xiāng)村全面振興。

      產(chǎn)業(yè)振興是重點。江西省以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,定南縣大壩村綠色蔬菜基地每個大棚都聯(lián)接了互聯(lián)網(wǎng)平臺,遠(yuǎn)在珠三角的消費(fèi)者可通過“菜叔菜嬸”互聯(lián)網(wǎng)平臺實時跟蹤蔬菜長勢,蔬菜平均售價達(dá)30元一斤。山東平度市的多家農(nóng)民合作社,開起了牡丹花會,辦起了鄉(xiāng)村大食堂,在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路上闊步向前。

      人才振興是硬支撐。四川省積極實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,已累計培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民18.2萬人,在21個科研院所和62個縣開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點。湖北省推進(jìn)“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)工程”,將目標(biāo)鎖定在推動100萬市民下鄉(xiāng),吸引10萬能人返鄉(xiāng),引進(jìn)1萬企業(yè)興鄉(xiāng)。各地從政策推動到鄉(xiāng)情感動,打開了各類人才流向鄉(xiāng)村的大通道。

      文化振興是軟實力。以文惠民,以文富民,吉林讓文明在潛移默化中浸潤?quán)l(xiāng)土、滋養(yǎng)鄉(xiāng)情。全省9336個行政村全部建立了“新時代傳習(xí)所”。農(nóng)民不僅可以及時獲知“三農(nóng)”政策,還可以學(xué)習(xí)種植新技術(shù)。在吉林,每4個行政村就有3個建了文化小廣場,在白山黑土間搭起了孕育農(nóng)村好風(fēng)尚的舞臺。

      生態(tài)振興贏綠色。浙江省堅持不懈以“千村示范、萬村整治”為先手,一鼓作氣治污水、一抓到底治垃圾、一以貫之治農(nóng)廁,全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。如今正開展“五美聯(lián)創(chuàng)”,打造“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一線一風(fēng)光、一域一特色”的大美格局。

      組織振興促善治。廣東省今后5年每年選派不少于1000名優(yōu)秀黨員干部到鄉(xiāng)村振興一線干事創(chuàng)業(yè)。山東建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制,制定促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見,力爭3年內(nèi)基本消除空殼村。各地紛紛向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村選派第一書記、派駐村工作隊。

      優(yōu)先“三農(nóng)”要素供給

      解決好“三農(nóng)”問題,根本在于深化改革,最大限度地激發(fā)各種資源要素的活力。各地抓住“錢、地”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換,促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置,加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

      當(dāng)前,農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證進(jìn)入收尾階段,17個省份向黨中央、國務(wù)院提交基本完成報告;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中央試點縣增加到1000個,預(yù)計2019年年底前,全國農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底將全都摸清;宅基地“三權(quán)分置”改革啟航,試點地區(qū)適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán);農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革等穩(wěn)步推進(jìn)。總體看,一系列關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大改革已經(jīng)取得初步成果。

      激活三塊地。承包地、宅基地和經(jīng)營性建設(shè)用地關(guān)系農(nóng)民生計。長期以來,土地出讓收益,“取之于鄉(xiāng),用之于城”,直接用在農(nóng)村建設(shè)的比重較低。今年以來,自然資源部通過創(chuàng)新政策機(jī)制,把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大一塊用于支持鄉(xiāng)村振興。山東將思路放在優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局上,正研究盤活土地存量資源的辦法,建立省級土地指標(biāo)交易平臺,土地指標(biāo)收益全部用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,讓沉睡資源活起來。

      用好“三個錢”。強(qiáng)化財政投入、撬動金融投入、引導(dǎo)社會資本投入是解決鄉(xiāng)村振興資金問題的渠道。“由于歷史原因,廣東推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作基礎(chǔ)較薄弱,存在一定欠賬。如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分,城鄉(xiāng)居民收入差距明顯,嶺南鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、鄉(xiāng)土文化傳承缺失。”廣東省副省長葉貞琴說,今年廣東突出支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,安排616.8億元,比上年增長125.9%,規(guī)模歷年最大,增長幅度歷年最高;加上其他“三農(nóng)”資金,總規(guī)模預(yù)計達(dá)1054億元。

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