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　　“綠水青山就是金山銀山”，如何將自然生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )優(yōu)勢，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，走出一條政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，是長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)經(jīng)濟體系建設的重要內容之一。7日，在2018生態(tài)文明貴陽(yáng)國際論壇上，國內外與會(huì )專(zhuān)家就“長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制”主題進(jìn)行了熱烈討論。

　　生態(tài)產(chǎn)品化操作要領(lǐng)在于價(jià)值核算

　　“大家知道自然生態(tài)是有價(jià)值的，但到底價(jià)值多少，如何產(chǎn)品化并進(jìn)行核算，目前還缺乏一個(gè)共同的話(huà)語(yǔ)體系，還沒(méi)有成熟的核算方法。”國家發(fā)展和改革委員會(huì )基礎產(chǎn)業(yè)司副司長(cháng)馬強說(shuō)。

　　馬強認為，要按照生態(tài)系統的功能特征去謀劃功能空間和策略，而構建長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，科學(xué)合理的核算方法是操作的基本工具。核算需要把握三個(gè)方面的原則。一是有效維系生態(tài)系統原真性。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的核算，不得以破壞生態(tài)環(huán)境為前提，在核算原則的導向上，突出強調自然生態(tài)系統和生態(tài)產(chǎn)品的原真價(jià)值。

　　二是充分考慮生態(tài)產(chǎn)品的潛在價(jià)值。目前很多生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值并不能真正地體現出來(lái)。因此，在核算自然生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的時(shí)候要參照類(lèi)似的自然生態(tài)保護性開(kāi)發(fā)的模式，科學(xué)核算生態(tài)產(chǎn)品的潛在價(jià)值。

　　三是合理運用替代算法的原則。實(shí)際上有些生態(tài)產(chǎn)品不能夠直接核算，往往要根據比如說(shuō)破壞完了以后要去修復它需要花多大的代價(jià)，來(lái)做替代的算法。

　　馬強建議，構建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，首先要對自然生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行合理的保護性開(kāi)發(fā)，對生態(tài)產(chǎn)品本身條件要做更為精細化的評價(jià)。真正把需要嚴格保護的地方保護好，把適宜做適度開(kāi)發(fā)的地方進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，實(shí)現開(kāi)發(fā)與保護的結合。同時(shí)，結合不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)勢來(lái)精準設計產(chǎn)品。根據自然生態(tài)資源物質(zhì)供給功能、調節的功能和文化服務(wù)的功能，采取不同的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，真正把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效挖掘出來(lái)。

　　生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現需要具體路徑

　　“生態(tài)系統及其產(chǎn)品不僅具有巨大的生態(tài)價(jià)值，還能帶來(lái)經(jīng)濟效益，其價(jià)值的實(shí)現可通過(guò)多種產(chǎn)品形態(tài)。有物質(zhì)產(chǎn)品，如可以提供水產(chǎn)品、中草藥、植物的果種子等；有調節服務(wù)產(chǎn)品，像水涵養、水凈化、氣候調節等；還有文化服務(wù)產(chǎn)品，如休閑旅游、景觀(guān)價(jià)值等。”中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽(yáng)志云說(shuō)。

　　當前，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制主要是縱向生態(tài)補償，包括天然林保護、退耕還林還草工程、主體生態(tài)功能區轉移支付等。此外，還有公益林保護、森林資產(chǎn)交易、森林碳匯、林權貸款、藥物利用以及生態(tài)旅游等。

　　而從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑的國際經(jīng)驗來(lái)看，有幾個(gè)模式可以借鑒。如在保爾森基金會(huì )的支持下，斯坦福大學(xué)具體做的水基金：上塔納—內羅畢水基金。城市政府、銀行和環(huán)保組織聯(lián)合建立的金融模式和治理模式，將下游水資源用戶(hù)與上游居民生產(chǎn)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，由下游為上游提供資金，對流域進(jìn)行綜合管理。基金旨在向內羅畢市提供清潔、穩定的水資源，減少泥沙淤積對水力發(fā)電的影響。

　　還有監管驅動(dòng)的生態(tài)模式，如巴西亞馬孫保護區計劃。巴西為遏制亞馬孫雨林的砍伐規劃建設了自然保護區，由于沒(méi)有足夠管理資金，許多保護區只是名義上的保護區。巴西與慈善組織聯(lián)合組織亞馬孫保護區項目，以項目為基礎建立保護基金。

　　歐陽(yáng)志云說(shuō)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑通常有以下幾種形態(tài)：一是物質(zhì)產(chǎn)品供給，主要是通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品認證、水權交易、互聯(lián)網(wǎng)模式，使生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值得到合理認可。二是調節服務(wù)產(chǎn)品，通過(guò)生態(tài)補償、排放權交易、水基金、公益自然保護地等實(shí)現。三是文化服務(wù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，主要是通過(guò)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游產(chǎn)品認證這些方面探索。

　　就長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現，歐陽(yáng)志云建議，深化產(chǎn)權制度改革，明晰生態(tài)資產(chǎn)所有權的主體，明確誰(shuí)是產(chǎn)品的受益方，規范生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品的收益權、使用權。此外，建設生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)資產(chǎn)交換平臺，完善森林、濕地、水資源交易制度，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現。如探索林權抵押貸款。建立生態(tài)發(fā)展基金，為社會(huì )資本和企業(yè)參與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供平臺。最重要的是為長(cháng)遠的生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供資金。最后，加強生態(tài)產(chǎn)品有償使用的法律法規建設，制定出臺排污權、碳交易、水權等方面的法律制度。

　　生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現應注重其二重性的平衡

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授楊志說(shuō)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制按照傳統經(jīng)濟學(xué)的角度去思考，就是一個(gè)自然生態(tài)比轉換成資源經(jīng)濟比的機制。這樣的機制以資本為主旋律，以市場(chǎng)配置的方式為經(jīng)濟形態(tài)，如石油、煤炭，只要一進(jìn)入交換領(lǐng)域，那么它的價(jià)值就出現了。

　　“但今天必須對生態(tài)價(jià)值重新考慮，其二重性在于既要保護生態(tài)，又要釋放出經(jīng)濟價(jià)值。生態(tài)的原生價(jià)值，不能簡(jiǎn)單地用貨幣尺度去衡量，而生態(tài)的商業(yè)價(jià)值同樣無(wú)法回避，否則難以支持現在的生態(tài)修復。”楊志說(shuō)。

　　為此，美國保爾森基金會(huì )外部專(zhuān)家邁克爾·奔納特闡述了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的國際經(jīng)驗。他認為，首先要厘清國際上基于生態(tài)機制和市場(chǎng)化的機制定義，基于市場(chǎng)的機制并不特指私人部門(mén)，政府資金支持的環(huán)境項目其實(shí)也是基于市場(chǎng)化機制。

　　基于市場(chǎng)化機制，國際上主要有生物多樣性緩解、綠色流域投資，以及林業(yè)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式。生物多樣性緩解目的是最小化并彌補經(jīng)濟開(kāi)發(fā)中給生態(tài)系統所造成的影響。開(kāi)發(fā)商首先應盡量避免對濕地、物種、森林、棲息地的影響，如果避免不了，應該將產(chǎn)生的影響最小化；在此步驟之后，如果還會(huì )產(chǎn)生負面影響，開(kāi)發(fā)商可通過(guò)賠償性繳費和替代費彌補，以實(shí)現生物多樣性緩解。2016年美國生物多樣性緩解銀行交易總額達36億美元，且年增長(cháng)率為18％。

　　綠色流域投資機制，主要是將投資用于保護改善水系，從而保障清潔水源的持續供應。該機制可以采用以下幾種形式：第一個(gè)形式是由政府直接支付的補貼，中國生態(tài)補償就屬于這一類(lèi)；第二類(lèi)屬于資源使用者推動(dòng)流域投資和成立水基金；第三類(lèi)是信用交易和使用權交易，如水權交易、河道水權回購、地下水緩解交易等等。

　　關(guān)于中國能從國際經(jīng)驗中借鑒什么東西，邁克爾·奔納特說(shuō)，無(wú)論采用哪一種機制，政府都將發(fā)揮核心的作用，無(wú)論是作為生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)系統服務(wù)的購買(mǎi)者，還是作為生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)和機制的監管者，乃至推動(dòng)更廣泛的市場(chǎng)主體參與生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)的促成者。

　　同時(shí)需要強調的是，市場(chǎng)化機制應該是對生態(tài)保護和生態(tài)系統管理工作的充分強化而不是替代。撬動(dòng)私人部門(mén)的投資并不會(huì )為政府的環(huán)境保護部門(mén)帶來(lái)“滾滾錢(qián)潮”，引入私人部門(mén)的投資只是將事實(shí)的重擔轉移給其他市場(chǎng)參與方，而讓市場(chǎng)能夠在既定的財政預算內更好地開(kāi)展監測工作和進(jìn)行生態(tài)保護。

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