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　　“補短板·穩(wěn)增長”系列觀察（三）

　　近期，京津冀協(xié)同發(fā)展方面密集披露一批重大項目計劃。包括北京新一輪城南行動計劃、京雄城際鐵路、北京新機場高速公路等均已列入時間表。此外，大灣區(qū)港航工程、多條高速公路等項目，以及西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)補短板重大工程也在密集啟動。業(yè)內(nèi)測算，僅雄安新區(qū)年內(nèi)投資規(guī)模就將達3000億元，我國多個重點區(qū)域增長極正撬開新一輪投資空間，補區(qū)域短板將迎來建設(shè)高峰。

　　京津冀披露重大建設(shè)項目

　　近期，京津冀協(xié)同發(fā)展方面密集披露一批重大項目計劃。9月19日，北京市發(fā)改委發(fā)布《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》。未來3年，北京將啟動新一輪城南行動計劃，逐步將城南地區(qū)打造為首都功能梯度轉(zhuǎn)移的承接區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的試驗區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)，成為首都發(fā)展的新高地。

　　豐臺、房山、大興、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等北京南部地區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶，在北京新一輪城南行動計劃中，打造京津發(fā)展走廊和京雄發(fā)展走廊也成為亮點。

　　日前，北京大興國際機場配套交通路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃完成時間表出爐。據(jù)北京市發(fā)改委透露，軌道交通新機場線一期，目前正在加快實施，計劃明年5月通車試運營。京雄城際鐵路，計劃明年5月通車試運營。新機場高速公路，計劃明年5月通車運營。

　　據(jù)悉，北京2018年安排年度重點工程276項，總投資約1.3萬億元。其中新開工項目114個，續(xù)建項目162個；力爭當(dāng)年竣工項目43個。京津冀協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)提升與民生保障、城市治理水平提升、高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)建等成為4大重點領(lǐng)域。

　　河北方面，也大幅增加京津冀協(xié)同相關(guān)的基礎(chǔ)交通建設(shè)項目。《河北省重點項目提質(zhì)增效年活動推進方案》顯示，基礎(chǔ)設(shè)施項目共安排省、市重點項目323項，總投資15355.7億元。包括加快京沈高鐵、京張鐵路等15條鐵路項目建設(shè)；推進太行山高速、津石高速、延崇高速等項目建設(shè)。

　　單從雄安方面來看，今年雄安新區(qū)總體投資規(guī)模在3000億元左右，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大方面。其中，超過2300億元的投資集中在鐵路、公路、排水、生態(tài)修復(fù)、拆遷安置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

　　東興策略分析指出，雄安新區(qū)在國家各項政策的支持下，基建和生態(tài)環(huán)境項目將迅速發(fā)展，預(yù)計將有大量資金與人才流入。初步預(yù)算，雄安新區(qū)初期的投資總規(guī)模將達3000億元。新區(qū)的基建投資規(guī)模大約2380億元，生態(tài)環(huán)保工程投資約558億元。未來雄安新區(qū)年均固定資產(chǎn)投資規(guī)模將是千億級別，投資總量將達萬億級別。

　　補西部短板重大工程密集啟動

　　今年以來，我國多地投資增長緩慢，動力不足，基建投資完成額不及全年規(guī)劃的一半，尤其是中西部地區(qū)落后于東部地區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施相對匱乏的西部地區(qū)，成為下半年“補短板”的重點對象。

　　據(jù)悉，鐵路總公司加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，持續(xù)加大中西部鐵路建設(shè)。1至8月，中西部地區(qū)累計完成鐵路基建投資2310億元，占全國鐵路基建投資的68.1%。2018年中西部地區(qū)計劃安排新開工項目16項，其中12個項目已批復(fù)可研。

　　西部多地已經(jīng)開始就投資加碼展開部署。例如，2018年貴州將完成公路水路固定資產(chǎn)投資1650億元，同比增長3%，將建成高速公路600公里以上，總里程突破6000公里大關(guān)；建成普通國省道1100公里以上。青海省政府2018年安排重點項目190項，主要涉及水利、交通、能源、信息、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生態(tài)建設(shè)及民生改善等方面，項目總投資8535億元，年度計劃完成投資1800億元。西藏重點公路建設(shè)項目33個，續(xù)建項目15個，已全面復(fù)工；新建項目18個，已開工建設(shè)5個，計劃完成重點公路建設(shè)項目投資386億元。新疆方面，2018年，計劃完成投資3700億元以上，實現(xiàn)新開工項目115個。

　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，根據(jù)國家發(fā)改委的要求，西部各省（市、區(qū)）在梳理相關(guān)政策落地情況，對過去這些年的效果、經(jīng)驗和不足等進行評估總結(jié)。而國務(wù)院督查組此前也赴寧夏等地調(diào)研督導(dǎo)西部開發(fā)工作，并召開座談會聽取意見建議。

　　寧夏發(fā)改委西部開發(fā)處工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，寧夏初步制定了關(guān)于貫徹西部大開發(fā)的意見。“我們還在積極爭取一些項目列入新一輪西部大開發(fā)的清單。”

　　“寧夏以前的民間投資主要集中在房地產(chǎn)、制造業(yè)領(lǐng)域，但受房地產(chǎn)去庫存和宏觀經(jīng)濟影響，投資出現(xiàn)下滑，謹慎、觀望的情緒比較濃厚。”寧夏發(fā)改委投資處負責(zé)人張釗坦言，“下一步投資重點是在基礎(chǔ)設(shè)施補短板的領(lǐng)域，包括鐵路、公路、水利、公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等。”

　　區(qū)域增長極撬開新投資空間

　　除了京津冀、西部地區(qū)之外，農(nóng)村振興、大灣區(qū)等領(lǐng)域也撬動了新的投資空間。

　　發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長李明傳18日表示，將聚焦抓重點補短板強弱項，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點支持方向，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。還將抓緊研究提出深化農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施管護體制改革方面的政策意見，解決農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施重建輕管的問題，推動農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長期良性運行。

　　發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長馬強表示，將加快推動“十三五”規(guī)劃項目的開工建設(shè)，提前啟動一批具有重大影響和戰(zhàn)略意義的項目前期工作，確保在建一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批，保持交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展后勁。將強化中西部和東北地區(qū)的通道建設(shè)，加快沿邊的通道建設(shè)。此外，圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施，強化內(nèi)外聯(lián)通通道和城際、城市交通的建設(shè)，完善民用機場布局和航空運輸網(wǎng)絡(luò)。

　　作為新區(qū)域增長極之一的大灣區(qū)融合也是交通先行。7月，廣東省印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板重大項目2018年投資計劃的通知顯示，交通網(wǎng)絡(luò)工程包中項目總投資額達13652.87億元，包括軌道交通工程和高速公路工程、港航工程、普通公路工程4部分。

　　中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時，給予投資下滑過快地區(qū)更多關(guān)注，在區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策上適當(dāng)傾斜。結(jié)合各省區(qū)市稟賦優(yōu)勢，鼓勵各地區(qū)推動特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，妥善應(yīng)對投資和經(jīng)濟下行壓力，減小對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、民生和金融穩(wěn)定的沖擊。

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