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畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值……這是一份覆蓋了浙江89個縣市區(qū)大部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的新成績單，也是市場、政府“兩只手”推動資源優(yōu)化配置的新實踐。
近年來，浙江全面推進“畝均論英雄”改革，通過正向激勵、反向倒逼，進一步加強市場在資源配置中的決定性作用，不斷提高全要素生產率。提高有限資源要素的使用效率，以最小的資源環(huán)境消耗獲取最大的發(fā)展效益，促進經濟發(fā)展邁向高質量。
秋日水鄉(xiāng)展現美麗豐收圖景。記者 徐昱 攝
“畝均論英雄”：一場12載的改革實踐
土地資源稀缺、環(huán)境承載能力有限、企業(yè)轉型內生動力不足……近年來，“資源小省”浙江在經濟發(fā)展中不斷遭遇“天花板”。推動有限的資源要素向優(yōu)質高效領域集中，成為浙江經濟轉型升級的“牛鼻子”。
“畝均論英雄”肇始于2004年，通過企業(yè)畝均效益綜合評價和資源要素的差別化配置，推動資源要素向優(yōu)質高效領域集中。浙江全面推廣“畝均論英雄”改革之前，已經過了12年的探索。
浙江省經濟和信息化委員會主任張耕表示，這場改革在探索的12年間主要經歷了三個階段，2006年至2012年改革探索，圍繞紹興縣（現柯橋區(qū)）節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排；2013至2014年拓展試點，嘉興海寧市率先試點“畝產效益”為導向的資源要素市場化配置改革，完善差別化的用水用地用電排污等資源要素配置和價格政策措施，探索區(qū)域性要素交易；2015年起，這項改革開始進入全面推廣階段，較粗略的“畝產”指標變?yōu)榫毣摹爱€均”考核，綜合評價在省內所有89個縣域全面推開。
統(tǒng)計數據顯示，目前“畝均論英雄”改革已經覆蓋了浙江省89個縣市區(qū)，2017年實際納入評價的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達3.7萬家，規(guī)上企業(yè)綜合評價實現“應評盡評”。
以“畝均”評價企業(yè)、以“畝均”配置資源
據浙江省經信委相關負責人介紹，浙江實施的“畝均論英雄”改革具體舉措包括畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置。
一方面全面實施畝均效益綜合評價。目前浙江省主要針對用地5畝以上的工業(yè)企業(yè)，實施“畝產效益”綜合評價機制。這套機制針對規(guī)上工業(yè)企業(yè)包含了畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位排放增加值、研發(fā)經費占比等6項指標。每年對企業(yè)進行三或四等分類。
另一方面嚴格執(zhí)行資源要素差別化配置。將“畝均效益”綜合評價結果與差別化資源要素價格機制掛鉤，依法依規(guī)執(zhí)行差別化城鎮(zhèn)土地使用稅、電價、水價、排污費以及差別化用電、用能、信貸等政策，促進各要素向高產區(qū)域、高端產業(yè)、優(yōu)質企業(yè)集聚集中。
杭州市濱江區(qū)發(fā)改局副局長李程旭表示，目前全區(qū)發(fā)展的新增項目都以畝均為“門檻”。“‘畝均’綜合評價直觀地展現了企業(yè)、區(qū)域發(fā)展情況，政府有形之手可以源頭端調控。根據區(qū)域內的‘畝均效益’情況，濱江區(qū)在項目篩選上更加側重研發(fā)型、技術型企業(yè)，放棄了一些高資源消耗企業(yè)。” 李程旭說。
德清縣經信委副主任沈忠表示，2017年，對A類企業(yè)，德清城鎮(zhèn)土地使用稅減免達到5000萬元；對D類企業(yè)，實施差別化電價后，目前已經額外繳納2600多萬元電費。據悉，通過實行差別化的土地使用稅、差別化排污費等，德清近年來每年淘汰“低小散”的企業(yè)達到500多家。
張耕表示，在堅持市場在資源配置中的決定性作用前提下，用好政府手中的政策杠桿，比如綜合運用財政、金融、項目、人才等措施形成獎優(yōu)罰劣的合力。
深化“畝均論英雄” 推動高質量發(fā)展
數據顯示，浙江實施“畝均論英雄”改革以來成效已經顯露，省內規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收從2013年的12.6萬元，增加到2017年的21.6萬元、增長71.4%，畝均增加值由85.8萬元提高到103.7萬元，全員勞動生產率由每人16.9萬元提高到21.6萬元。
部分專家認為，畝均改革以“市場有效、政府有為、企業(yè)有利、百姓受益”為目標，對當下促進經濟邁向高質量發(fā)展具有兩層重要意義。
浙江省工業(yè)和信息化研究院院長蘭建平表示，“畝均改革”的本質是以市場和政府“兩只手”的合力，創(chuàng)造新的體制機制優(yōu)勢，激發(fā)市場主體的積極性。
寧波公牛電器有限公司是當地一家A類企業(yè)，獲評之后，公司獲得了直接電網優(yōu)先保障電力供應、技術改造補助等政策傾斜。
公司相關負責人趙克峰表示，畝均改革對公牛而言具有導向示范意義，企業(yè)自主技術改造積極性很高。“目前我們的廠房已改造成四層，注塑機上樓生產大大提升了畝均效應。我們目標到年底前把企業(yè)生產線自動化率提升至60%。按照目前四層計算，預計每層能夠增加10億元產值。”
與此同時，一些企業(yè)負責人和業(yè)內人士也認為，以畝均評價結果為導向破除了如何評價、如何監(jiān)管、如何退出等一些地方經濟改革的實際問題。
“事前定標準、事后管達標、畝產論英雄”在現有“畝均論英雄”綜合評價體系下，浙江德清等地進一步嘗試進行“標準地”改革。即帶著建設規(guī)劃、能耗、環(huán)境、畝產稅收等一系列標準進行出讓的建設用地。
“達到或者超過標準給予獎勵，達不到或無法履約的，進行相應約束和懲罰直至項目清退。真正實現以企業(yè)畝均評價結果為導向實現資源高效配置。”沈忠說。
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