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　　繼中央下發(fā)防范化解地方政府隱性債務(wù)重磅文件之后，隱性債務(wù)治理又開啟了關(guān)鍵的一步：財政部正全面摸清地方政府隱性債務(wù)底數(shù)及相應(yīng)的資產(chǎn)。

　　隨著財政部《地方政府債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作方案》、《財政部地方全口徑債務(wù)清查統(tǒng)計填報說明》、《政府隱性債務(wù)認(rèn)定細(xì)則》等文件陸續(xù)下發(fā)，各地政府需要依規(guī)將當(dāng)?shù)亟刂两衲?月31日的隱性債務(wù)余額、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，填報至財政部設(shè)立的地方全口徑債務(wù)監(jiān)測平臺(下稱“債務(wù)監(jiān)測平臺”)，一些地方已經(jīng)完成了填報。

　　填報過相關(guān)數(shù)據(jù)的國家發(fā)改委PPP(政府和社會資本合作)專家張宇告訴記者，這次隱性債務(wù)分兩大類，分別是地方融資平臺公司債務(wù)和政府中長期支出事項，需要按債務(wù)監(jiān)測平臺的模板來填，并需要勾選相應(yīng)的化解隱性債務(wù)的方法，最后上報至財政部。

　　近些年，地方政府隱性債務(wù)問題已經(jīng)引起高層警惕，中央部委相繼出招遏制隱性債務(wù)規(guī)模增長，但隱性債務(wù)底數(shù)不清已成為最大風(fēng)險。

　　“隱性債務(wù)規(guī)模不清已經(jīng)對高層宏觀經(jīng)濟(jì)判斷和決策造成障礙，因此需要全面摸清債務(wù)底數(shù)。治理隱性債務(wù)需要標(biāo)本兼治，必須跳出債務(wù)來看待，根治在于提高地方政府治理能力和國企治理水平。”中央財經(jīng)大學(xué)公共財政與政策研究院院長喬寶云告訴第一財經(jīng)記者。

　　地方上報隱性債務(wù)

　　所謂政府隱性債務(wù)，是指政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或承諾以財政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。

　　這主要包括兩種，一種是國有企事業(yè)單位等替政府舉借，由政府提供擔(dān)保或財政資金支持償還的債務(wù);另一種是，政府在設(shè)立政府投資基金、開展PPP、政府購買服務(wù)等過程中，通過約定回購?fù)顿Y本金、承諾保底收益等形成的政府中長期支出事項債務(wù)。

　　早在2014年，財政部就進(jìn)行過一次地方政府債務(wù)清理甄別行動，弄清地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)和或有債務(wù)。2015年實行的新預(yù)算法明確地方政府舉債只能通過發(fā)行地方政府債券。此后，地方政府債務(wù)逐步顯性化。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，我國地方政府債務(wù)達(dá)16.47萬億元，債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財力)為76.5%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)(100%)，顯性債務(wù)(即政府債務(wù))風(fēng)險安全可控。為了控制債務(wù)規(guī)模，中央對地方政府債務(wù)施行限額管理，設(shè)置債務(wù)“天花板”，2018年限額約21萬億元。

　　喬寶云表示，這些年中央采取“開前門、堵后門”的思路來管理地方政府債務(wù)，“前門”放開了，但“后門”沒有完全堵住。一些地方官員過度舉債謀“政績”，超出財力上限，繼續(xù)通過融資平臺、開展PPP、設(shè)立政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式，變相甚至違法違規(guī)舉債，形成了地方政府隱性債務(wù)。

　　為了弄清隱性債務(wù)規(guī)模，財政部要求各地填報隱性債務(wù)、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)。

　　張宇告訴第一財經(jīng)記者，自己是在9月下旬開始按要求填入相關(guān)債務(wù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)，時間非常緊張。這些債務(wù)需要在10年內(nèi)化解，填報時還需要勾選化解方式，比如安排財政資金償還、出讓政府股權(quán)以及經(jīng)營性國有資產(chǎn)權(quán)益償還等。

　　廣西壯族自治區(qū)桂林市永福縣政府公布的《永福縣政府隱性債務(wù)清查統(tǒng)計工作方案》明確，在9月30日之前需要將全縣各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其所屬部門、社會團(tuán)體、國有企業(yè)等舉債融資、資產(chǎn)和財務(wù)情況，相關(guān)主體的政府中長期支出情況填報至財政部的債務(wù)監(jiān)測平臺，并由監(jiān)測平臺匯總形成債務(wù)明細(xì)數(shù)據(jù)、化債計劃等相關(guān)表格。

　　一般來說，各地完成隱性債務(wù)數(shù)據(jù)填報之后，還需要地方主要領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)定蓋章，然后由通過債務(wù)監(jiān)測平臺逐級上報至財政部。

　　“這是嚴(yán)格控制隱性債務(wù)增長的一個有效手段，在摸清底數(shù)的同時也是硬化預(yù)算約束，需要地方將符合要求的債務(wù)都列入進(jìn)去。不排除財政部對地方上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查、抽查。”張宇說。

　　化解隱性債務(wù)需標(biāo)本兼治

　　盡管此次地方填報的隱性債務(wù)數(shù)據(jù)尚未公布，但第一財經(jīng)記者注意到，河南省濮陽市的華龍區(qū)、范縣、南樂縣，寧夏回族自治區(qū)彭陽縣、山東省濟(jì)南市長清區(qū)、青海省黃南州、安徽省合肥市都相繼公布了詳細(xì)的隱性債務(wù)規(guī)模。7個地方隱性債務(wù)規(guī)模是顯性債務(wù)規(guī)模的30%~360%，其中5個地區(qū)隱性債務(wù)規(guī)模超過顯性債務(wù)，且有2個地方隱性債務(wù)是顯性債務(wù)的3倍以上。

　　比如，《黃南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于化解政府隱性債務(wù)的通知》顯示，截至今年5月底，當(dāng)?shù)仉[性債務(wù)規(guī)模達(dá)24.18億元，遠(yuǎn)超2017年底當(dāng)?shù)仫@性債務(wù)6.72億元。隱性債務(wù)是顯性債務(wù)規(guī)模的近360%。

　　此前合肥市審計局公開披露，截至2017年末，合肥市級隱性債務(wù)規(guī)模為475.38億元，是顯性債務(wù)規(guī)模的72%左右。

　　此次財政部在摸底地方隱性債務(wù)數(shù)據(jù)的同時，也要求各地填寫化解債務(wù)的計劃。

　　第一財經(jīng)記者梳理的各地化解隱性債務(wù)方法發(fā)現(xiàn)，各地一般通過安排當(dāng)年的財政資金，包括預(yù)算資金、超收收入、盤活財政存量資金來直接償債。財政資金緊張的地方，也會通過出讓政府股權(quán)以及經(jīng)營性國有資產(chǎn)權(quán)益償還，或者利用隱性債務(wù)對應(yīng)的項目結(jié)轉(zhuǎn)資金、經(jīng)營收入償還。一些具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的隱性債務(wù)可以合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)。

　　此外，企事業(yè)單位還可以通過借新還舊、展期的方式來償還債務(wù)。實在無法償還債務(wù)，則可以對債務(wù)單位進(jìn)行破產(chǎn)重組，按照公司法等法律法規(guī)進(jìn)行清算償債。

　　喬寶云對第一財經(jīng)記者說，治理地方政府隱性債務(wù)，應(yīng)該從根子上真正解決這一問題。

　　他認(rèn)為，未來應(yīng)該要提高地方政府的治理能力;地方黨政領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)好預(yù)算法，依法舉債;地方人大也要發(fā)揮好監(jiān)督作用。與此同時，大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型，建立完善現(xiàn)代企業(yè)治理制度。

　　上海財經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮告訴第一財經(jīng)記者，我國地方政府債務(wù)管理的規(guī)范化程度已經(jīng)有了很大的提升，但仍有部分地方的融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展較為緩慢，一些地區(qū)還存在違規(guī)舉債的沖動。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測，保持高壓態(tài)勢，特別是針對新型的違規(guī)舉債方式，要防微杜漸。財政部門已聯(lián)合組織部門對違規(guī)舉債進(jìn)行責(zé)任人處罰，但地方政府在填報隱性債務(wù)時可能存在一定的隱瞞心理，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)抽查、核查。

　　地方債問責(zé)風(fēng)暴已經(jīng)刮起。從去年以來，已經(jīng)有重慶、山東、河南、湖北、貴州、江蘇、江西、四川、安徽、寧波、云南、廣西等13個地方，公開問責(zé)當(dāng)?shù)貍€別市縣的違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。銀保監(jiān)會已經(jīng)公開問責(zé)了銀行、信托、金融租賃公司共10家金融機(jī)構(gòu)。

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