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    天然氣保供務(wù)必胸中有數(shù)
    2018-09-21 作者: 吳黎華 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

      去冬今春,我國一些省份天然氣供應(yīng)緊張,個別地區(qū)甚至無奈“斷氣”,由此引發(fā)的一系列問題備受全社會關(guān)注。今年,蕭蕭秋風(fēng)送寒意,天然氣冬季保供形勢依舊嚴(yán)峻,各地政府和企業(yè)應(yīng)縝密地進(jìn)行形勢預(yù)判和供需分析,建立充足的政策儲備,進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制,做到胸中有數(shù)、心中不慌。

      日前,財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家能源局聯(lián)合召開北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作推進(jìn)會議,在總結(jié)去年試點的基礎(chǔ)上,今年將擴(kuò)大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍。中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點,在原“2+26”城市基礎(chǔ)上,將張家口市、汾渭平原城市納入評審范圍。進(jìn)入這份名單,上述城市將獲得中央財政支持,試點用清潔供暖方式替代散燒煤供暖,并形成示范帶動效應(yīng),減少北方冬季供暖季的霧霾困擾,也意味著這些城市很有可能會成為今年天然氣冬季保供戰(zhàn)役的前沿陣地。

      眾所周知,污染防治是三大攻堅戰(zhàn)之一。十九大指出,加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國,要堅持全民共治、源頭防治,持續(xù)實施大氣污染防治行動,打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)也指出,要建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系,實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。而推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖,本質(zhì)上是服務(wù)于污染防治的攻堅戰(zhàn),是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)。從去年實施情況看,財政部數(shù)據(jù)顯示,12個試點城市PM2.5平均濃度同比下降33%,重污染天數(shù)同比減少57%,治理效果顯著。與此同時,各試點城市高度重視清潔取暖工作,完善采暖設(shè)備購置補(bǔ)助、電價、氣價等清潔取暖項目建設(shè)運營補(bǔ)貼、價格、金融政策等,形成了一些有益的經(jīng)驗做法。

      今年,形勢依舊嚴(yán)峻。從供需上看,國家能源局石油天然氣司等部門發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告2018》稱,2018年,中國天然氣預(yù)計表觀消費量在2710億立方米左右(不含向港、澳供氣),同比增13.5%。還有預(yù)測稱,今年天然氣供需之間的缺口在240億立方米左右。如何避免重演去年“氣荒”,成為相關(guān)部門和企業(yè)必須全力應(yīng)對的當(dāng)務(wù)之急。

      從基調(diào)上看,國務(wù)院日前公布了《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》,對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署。對于民眾關(guān)心的民生用氣和“煤改氣”問題,這一意見要求有序施策,保障民生,要充分利用天然氣等各種清潔能源,多渠道、多途徑推進(jìn)煤炭替代。“煤改氣”要堅持“以氣定改”、循序漸進(jìn),保障重點區(qū)域、領(lǐng)域用氣需求。落實各方責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé),確保民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)。

      結(jié)合去年的經(jīng)驗和教訓(xùn),今年各地要統(tǒng)籌考慮市場供需的實際因素和基層執(zhí)行的清潔取暖措施,避免因措施失當(dāng)、執(zhí)行不力等,增加供需矛盾,人為造成天然氣供應(yīng)缺口。對地方而言,前期工作要縝密扎實,避免疏漏,不讓類似供暖期清潔取暖設(shè)備還未安裝完工但煤爐已被收走而煤炭也難以買到的一幕重演,同樣不能因政績沖動而頭腦發(fā)熱,在“煤改氣”等具體工作中要求真務(wù)實、穩(wěn)扎穩(wěn)打,嚴(yán)防“一刀切”,避免“一哄而上”,盡量減少對居民生活和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。從行動上說,合理實施農(nóng)村清潔取暖,因地制宜發(fā)展工業(yè)余熱和可再生能源供熱,大力開展既有建筑節(jié)能改造,都是今年天然氣供應(yīng)保衛(wèi)戰(zhàn)的輔助戰(zhàn)術(shù),而分解落實任務(wù),分級調(diào)度、統(tǒng)籌推進(jìn)清潔取暖改造工作,同時建立和完善項目監(jiān)督、質(zhì)量控制、運營管理等一系列保障機(jī)制,也是地方父母官們的應(yīng)盡之責(zé)。

      同時,圍繞今年冬季天然氣供需問題,還要關(guān)注可能造成的物價上漲等民生問題。就經(jīng)濟(jì)層面來看,供氣緊張勢必引發(fā)尿素、甲醇等工業(yè)品價格大幅上漲,會加重產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)擔(dān),最終會傳導(dǎo)到消費端。居民生活和經(jīng)濟(jì)運行成本的提高,勢必對改革和政策的實施形成阻力。

      從更深層次來講,在能源體系由高耗能轉(zhuǎn)向清潔低碳、安全高效階段,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,我們進(jìn)行的改革,必須要綜合考慮多種經(jīng)濟(jì)社會成本因素,充分考慮改革舉措帶來的外溢效應(yīng)。正因如此我們要因地制宜,立足本地資源稟賦穩(wěn)健而高效地推進(jìn)改革。總之,對政策制定者和實施者而言,在面臨冬季供暖大考之際,應(yīng)事先做好形勢預(yù)判、市場分析和政策儲備,做到胸有成竹,給人民交上滿意答卷。

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