《經濟參考報》記者采訪多位專家獲悉,我國未來幾年將通過鞏固完善農村基本經營制度、壯大新型農業(yè)經營主體、發(fā)展新型農村集體經濟、促進小農戶生產和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接等,建立現(xiàn)代農業(yè)經營體系,并將針對新型農業(yè)經營主體,供銷合作社等啟動多個培育工程,集體產權制度改革還將迎來一份“菜單式”的行動指引。
在鞏固和完善農村基本經營制度方面,記者了解到,具體包括落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,讓農民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作,建立農村產權交易平臺,加強土地經營權流轉和規(guī)模經營管理的管理服務等。
“農村基本經營制度,其核心是家庭承包經營,把土地放到每家每戶去。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,與此同時,要完善土地流轉相關制度,通過產權交易平臺向農民提供專業(yè)的土地服務,這些都是未來的重點工作。
壯大新型農業(yè)經營主體方面,根據(jù)今年中央一號文件,我國將實施新型農業(yè)經營主體培育工程,培育發(fā)展家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。據(jù)悉,工程的重點是要培育一批一二三產業(yè)融合、適度規(guī)模、經營多樣、社會化服務支撐并與互聯(lián)網(wǎng)緊密結合的新型經營主體。同時還要實施一項工程專門培育現(xiàn)代農業(yè)人才,以及新型職業(yè)農民。專家建議,政府在這個過程中,要為新型農業(yè)經營主體提供服務,一些項目可以優(yōu)先向新型農業(yè)經營主體傾斜,并給予優(yōu)惠政策和補貼。
“搞規(guī)模化經營,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),基本上都是新型經營主體才能干。只有壯大了新型農業(yè)經營主體,才能發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化。”李國祥表示。
此外,今年中央一號文件提出,探索農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。記者了解到,未來幾年在發(fā)展新型農村集體經濟方面,政府將推進一系列改革,包括深入推進農村集體產權制度改革,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,發(fā)展多種形式的股份合作;完善農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法;此外還將研究制定農村集體經濟組織法,并啟動供銷合作社培育壯大工程和新型農村集體經濟振興計劃等。值得一提的是,圍繞農村集體產權制度改革,政府將編制一份“菜單式”的行動指引,指導各地因地制宜制定改革方案。
目前,我國正在多個省市區(qū)開展農村集體產權制度改革試點。北京農村產權交易所高級經理趙忠煦說,集體產權制度改革最大的亮點就是集體經濟組織將具有法人地位。以前的農村集體組織由村委會進行合同簽署,由于沒有法人身份,通常不具備法律效力。改革明確了農村集體經濟組織將來是一類特殊法人,從而在對外合作事項中,農村集體經濟組織具有了主體地位,而且集體經濟組織所有的成員都是股東,集體事務將通過股東大會來決定。
建立現(xiàn)代農業(yè)經營體系的最后一個重點是,促進小農戶生產和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。據(jù)悉,我國將針對小農生產研究制定專門的扶持政策意見。除了改善小農戶生產設施條件,提高個體農戶抵御自然風險能力外,還將鼓勵新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制,帶動小農戶專業(yè)化生產,提高小農戶自我發(fā)展能力。
農業(yè)農村部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示,在經營制度上,要通過發(fā)展壯大集體經濟,培育多元新型農業(yè)經營主體,完善利益聯(lián)結機制帶動小農。積極發(fā)展社會化服務,重點幫助小農搞好農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié),解決小農依靠自身力量辦不好、辦不了的問題。
“建立現(xiàn)代農業(yè)經營體系,不能像過去一樣這里搞一點,那里搞一點。”李國祥表示,要破解體制障礙,通過各種政策手段解決土地問題、資金不足問題、市場問題和人才問題,政府在這個過程中要加大扶持和引導的力度。
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