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　　今年以來(lái)，歐盟圍繞經(jīng)貿(mào)議題頻繁展開穿梭外交，最近一段時(shí)間尤為明顯。究其動(dòng)因，一方面在于“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義給歐盟帶來(lái)了極大壓力，另一方面則是歐盟對(duì)外貿(mào)易政策始終堅(jiān)持多邊與雙邊兩個(gè)緯度平行發(fā)展。

　　從時(shí)間順序講，7月16日，中歐在北京舉行第20次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，時(shí)隔2年再次發(fā)布聯(lián)合聲明，一致同意堅(jiān)定致力于打造開放型世界經(jīng)濟(jì)，提高貿(mào)易投資自由化便利化，抵制保護(hù)主義與單邊主義，并推動(dòng)《中歐投資協(xié)定談判》進(jìn)入新階段。一天后，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)赴日本，與日方簽署《歐日經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》，即將建成全球貿(mào)易規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)。又過(guò)了一周，歐盟委員會(huì)主席容克訪問(wèn)美國(guó)，與美國(guó)總統(tǒng)特朗普就貿(mào)易問(wèn)題達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)，暫時(shí)避免了美歐貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)升級(jí)。

　　從歐盟的種種表現(xiàn)看，對(duì)美貿(mào)易關(guān)系仍是歐盟貿(mào)易政策的優(yōu)先方向。

　　美國(guó)市場(chǎng)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的重要性是無(wú)可取代的。美國(guó)是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，2017年歐美貿(mào)易額達(dá)到6320億歐元，占?xì)W盟域外貿(mào)易總額的16.9%，同時(shí)美國(guó)還是歐盟的第一大出口市場(chǎng)，2017年歐盟對(duì)美國(guó)出口額占其域外出口總額的20.0%，約為對(duì)中國(guó)出口額的兩倍　，而其他域外市場(chǎng)在歐盟對(duì)外出口中所占比重都在個(gè)位數(shù)。此外，美國(guó)和歐盟共同支持了二戰(zhàn)后長(zhǎng)達(dá)70年的國(guó)際秩序，包括締造以關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定為雛形的世界貿(mào)易體系。該體系于1994年成為世界貿(mào)易組織，為不同經(jīng)濟(jì)體通過(guò)貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保障。

　　經(jīng)過(guò)不到3個(gè)小時(shí)會(huì)談，容克與特朗普達(dá)成了以“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”為核心的貿(mào)易共識(shí)。雙方這種各退一步的暫時(shí)妥協(xié)，歸根結(jié)底顯示出在雙邊層面，美國(guó)憑借市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新能力和金融實(shí)力再次占據(jù)上風(fēng)，而歐盟難以抗拒。

　　盡管容克與特朗普達(dá)成意向性共識(shí)，但下一步談判仍面臨不確定性：一是當(dāng)前美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人行事風(fēng)格多變，其推崇的“美國(guó)優(yōu)先”本質(zhì)上是極端利己主義的，妥協(xié)余地有限；二是歐盟內(nèi)部利益訴求多元，其統(tǒng)一貿(mào)易政策基于協(xié)商一致原則，決策過(guò)程冗長(zhǎng)，執(zhí)行力存疑。

　　在高度重視美國(guó)的同時(shí)降低對(duì)它的依賴，也是歐盟展開穿梭外交的題中之義。在歐盟內(nèi)部多位高官看來(lái)，多邊和雙邊平行發(fā)展，才是歐盟貿(mào)易政策的支柱。

　　正因如此，今年以來(lái)，面對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊，歐盟一方面在全球貿(mào)易體制中高舉自由貿(mào)易、多邊主義旗幟，積極推動(dòng)世貿(mào)組織改革，包括與中國(guó)成立世貿(mào)組織改革副部級(jí)工作組，容克與特朗普就世貿(mào)組織改革達(dá)成共識(shí)等；另一方面加快雙邊貿(mào)易談判，包括開啟與澳大利亞、新西蘭的貿(mào)易談判，結(jié)束與墨西哥貿(mào)易協(xié)定的更新談判，積極推動(dòng)與南方共同體市場(chǎng)(阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭)、智利、印度尼西亞等的談判。值得一提的是，與日本簽署經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，是歐盟迄今對(duì)外貿(mào)易談判的最大手筆，美國(guó)和中國(guó)這兩個(gè)最大貿(mào)易伙伴由此成為其貿(mào)易戰(zhàn)略的最后拼圖。

　　近年來(lái)，歐盟一體化形勢(shì)不容樂觀，甚至有“開倒車”的危險(xiǎn)，也迫使其必須堅(jiān)持自由貿(mào)易。英國(guó)脫歐以及西班牙、意大利甚至德國(guó)民粹勢(shì)力的上升，給歐洲一體化帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在內(nèi)部不靖的形勢(shì)下，如果歐盟在貿(mào)易問(wèn)題上對(duì)美國(guó)的關(guān)稅威脅進(jìn)行無(wú)原則退讓，毫無(wú)疑問(wèn)將損害歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和合法性，使歐盟一體化進(jìn)程雪上加霜。

　　總之，處于“內(nèi)憂外患”的歐盟有意在新一輪全球經(jīng)貿(mào)博弈中把握先機(jī)，將主要貿(mào)易伙伴納入自己預(yù)設(shè)的軌道之上，從而扭轉(zhuǎn)此前被動(dòng)應(yīng)付處處掣肘的不利局面。

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