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　　黨的十九大報(bào)告提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要正確認(rèn)識(shí)小農(nóng)生產(chǎn)方式，不斷完善促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的相關(guān)政策，從當(dāng)前的側(cè)重產(chǎn)業(yè)型導(dǎo)向政策逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)型導(dǎo)向與社會(huì)型導(dǎo)向政策并重，兼顧效率與公平，更好實(shí)現(xiàn)廣大普通農(nóng)戶的根本利益。

　　第三次農(nóng)業(yè)普查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)現(xiàn)有2.1億戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，戶均耕地面積9.8畝。根據(jù)世界銀行戶均耕地面積30畝以下為小農(nóng)戶的劃分標(biāo)準(zhǔn)，小農(nóng)戶仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式。隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中后期，農(nóng)業(yè)的功能也在發(fā)生根本性變化，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的多功能性日益突顯，小農(nóng)戶生產(chǎn)是我國(guó)體現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)多功能性目標(biāo)的重要載體。盡快實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，需要有力的政策引導(dǎo)。

　　應(yīng)該看到，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策，本質(zhì)上仍是產(chǎn)業(yè)型導(dǎo)向的政策，即以追求效率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為基本目標(biāo)。面對(duì)新情況、新變化，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策，從側(cè)重產(chǎn)業(yè)型導(dǎo)向政策，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)型導(dǎo)向與社會(huì)型導(dǎo)向政策并重，逐步強(qiáng)化促進(jìn)以小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增收為導(dǎo)向的社會(huì)型政策，兼顧效率與公平，更好實(shí)現(xiàn)廣大普通農(nóng)戶的根本利益。

　　在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以及更好發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)的帶動(dòng)作用的同時(shí)，應(yīng)該更加關(guān)注以兼業(yè)化為特點(diǎn)的廣大小農(nóng)戶生產(chǎn)群體的發(fā)展，有的放矢地強(qiáng)化對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)的政策引導(dǎo)，促進(jìn)小農(nóng)戶深入?yún)⑴c到以社會(huì)化大分工為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中來(lái)，引導(dǎo)小農(nóng)戶生產(chǎn)逐步走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。

　　一是將專業(yè)服務(wù)規(guī)模化而不是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，作為引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的主要舉措。服務(wù)規(guī)模化是目前引導(dǎo)小農(nóng)戶生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的最為便捷可行的方式。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)服務(wù)規(guī)模化的支持力度，更好鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，圍繞小農(nóng)戶生產(chǎn)需求，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上的各類專業(yè)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)給予一定補(bǔ)貼，讓更多的小農(nóng)戶受益，同時(shí)有效發(fā)揮供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)綜合體系建設(shè)中的骨干作用。需要注意的是，應(yīng)特別防止將促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展與促進(jìn)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)立起來(lái)。現(xiàn)實(shí)地看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化分工體系和社會(huì)化服務(wù)體系的建立與完善，是在小農(nóng)戶數(shù)量眾多的條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

　　二是強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)都表明，農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是帶動(dòng)小農(nóng)戶邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要力量。政府在繼續(xù)落實(shí)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)完善新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以合同方式或股權(quán)方式帶動(dòng)農(nóng)戶的數(shù)量，以及是否與農(nóng)戶建立了穩(wěn)固的利益紐帶(如保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還、股金分紅等)作為申請(qǐng)財(cái)政支持小農(nóng)戶生產(chǎn)補(bǔ)貼的必備條件。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用財(cái)政資金相關(guān)情況的驗(yàn)收和審計(jì)。

　　三是大力支持發(fā)展農(nóng)民社區(qū)合作組織，為小農(nóng)戶提供綜合性社會(huì)化服務(wù)。應(yīng)以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，通過(guò)發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，促使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，培育真正代表農(nóng)民利益的、完全由農(nóng)民組成的合作組織，為社區(qū)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)就業(yè)、市場(chǎng)對(duì)接、金融中介、互助保險(xiǎn)、文化生活等綜合性服務(wù)，搭建小農(nóng)戶集體行動(dòng)的平臺(tái)，通過(guò)小農(nóng)戶之間的互助實(shí)現(xiàn)自助。

　　四是重視對(duì)小農(nóng)戶的培訓(xùn)，提升小農(nóng)戶的人力資本水平。建議加大財(cái)政扶持力度，強(qiáng)化社會(huì)化公共服務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主要依托，向科研院所、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)以及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等購(gòu)買優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)，讓廣大小農(nóng)戶能以更低成本方便快捷地獲取所需的各種信息與知識(shí);加大對(duì)貧困小農(nóng)戶的人力資本投入，完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，阻隔貧困代際傳遞;強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村各業(yè)領(lǐng)頭人的培訓(xùn)，尤其是要強(qiáng)化對(duì)合作社領(lǐng)頭人的培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)小農(nóng)戶的直接帶動(dòng)作用。

　　五是改善小農(nóng)戶生產(chǎn)條件，加大對(duì)“耕地宜機(jī)化”和村莊道路建設(shè)的支持力度。目前，部分小農(nóng)戶面臨地理區(qū)位偏僻，承包地自然條件差，土地規(guī)模細(xì)碎、不平整、難以機(jī)械作業(yè)，道路不通暢，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化成本高等一系列問(wèn)題。對(duì)此，建議農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特別是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目加大對(duì)以行政村或大的自然村為單位的土地平整和相關(guān)農(nóng)業(yè)道路設(shè)施的投入力度，提高相關(guān)投入在預(yù)算中的比例，啟動(dòng)“耕地宜機(jī)化”和村莊道路建設(shè)項(xiàng)目。建立村莊土地規(guī)劃先行，農(nóng)民主體參與，中央與地方政府、農(nóng)民共同合作的投入機(jī)制。

　　六是加大對(duì)信息進(jìn)村入戶工程的扶持力度，拓展小農(nóng)戶生產(chǎn)的增收致富渠道。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)信息進(jìn)村入戶工程的扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資，通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)的小農(nóng)戶參與傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品、手工制品及各種來(lái)料加工品的生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的網(wǎng)上營(yíng)銷。并通過(guò)“信息高速公路”建設(shè)，為小農(nóng)戶提供及時(shí)有效的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)技推廣、市場(chǎng)價(jià)格等信息服務(wù)。

　　七是提升政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平。建議擴(kuò)大針對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的范圍，以省或市縣主產(chǎn)區(qū)為依托，建立全面覆蓋本區(qū)域小農(nóng)戶生產(chǎn)的主要產(chǎn)品品種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，同時(shí)提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平。建立以財(cái)政補(bǔ)助為主的保費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。鼓勵(lì)地方政府以今年7月1日起實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂版為契機(jī)，加快發(fā)展適合本地特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，加大財(cái)政對(duì)互助保險(xiǎn)的扶持力度。

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