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　　就業(yè)是最大的民生。黨的十九大明確提出要實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的新目標，提出堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策等一系列新舉措，這是做好當前和今后一個時期就業(yè)工作的重要指引。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提高站位，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)新時代就業(yè)工作新局面。

　　一、深刻把握新時代做好就業(yè)工作的根本遵循

　　習近平總書記高度重視就業(yè)工作，提出一系列新思想新論斷，系統(tǒng)闡釋了就業(yè)工作的豐富內(nèi)涵，深刻分析了就業(yè)工作是什么、為什么、怎么干，科學(xué)回答了做好就業(yè)工作的一系列理論和實踐問題，為新時代做好就業(yè)工作提供了根本遵循。

　　深刻領(lǐng)會就業(yè)工作的重要意義，把促進就業(yè)作為重大政治任務(wù)，進一步增強做好工作的責任感、使命感、緊迫感。習近平總書記指出，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，解決好就業(yè)問題事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。就業(yè)問題不僅是重大的經(jīng)濟問題、社會問題，也是重大的政治問題。就業(yè)不僅是勞動者生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是其融入社會、共享發(fā)展成果的前提。作為一個永恒的課題，就業(yè)牽動著千家萬戶的生活，如果就業(yè)問題處理不好，就會造成嚴重的社會問題。習近平總書記從政治、經(jīng)濟、社會等多個維度，深刻闡釋了就業(yè)工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位和作用，體現(xiàn)了馬克思主義政治家的遠見卓識，體現(xiàn)了以人民為中心的價值追求，體現(xiàn)了深厚的為民情懷和強烈的使命擔當。我們必須把促進就業(yè)作為一項重大政治責任，充分認識就業(yè)工作的極端重要性，堅持民生為本、就業(yè)為根，毫不動搖地把促進就業(yè)工作放在心上、扛在肩上。

　　深刻領(lǐng)會就業(yè)工作的基本規(guī)律，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)良性互動，正確處理政府與市場的關(guān)系，增強做好工作的協(xié)調(diào)性、前瞻性、主動性。習近平總書記指出，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展還是第一要務(wù)，沒有一定增長不足以支撐就業(yè)，只有把經(jīng)濟發(fā)展蛋糕做大，才能把就業(yè)蛋糕做大。因此，必須加強經(jīng)濟政策和就業(yè)政策協(xié)調(diào)，著力增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)的能力。充分調(diào)動各方面的積極性對于促進就業(yè)至關(guān)重要。各級黨委和政府有責任創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，通過社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員。但政府不能包打天下，要更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，引導(dǎo)和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活，人人盡責、人人享有。習近平總書記有關(guān)就業(yè)工作的重要論述，深刻把握經(jīng)濟社會包容性發(fā)展的客觀規(guī)律，深刻總結(jié)我國促進就業(yè)的實踐經(jīng)驗，為我們做好就業(yè)工作提供了科學(xué)指南。我們必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)工作，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

　　深刻領(lǐng)會就業(yè)工作的重點任務(wù)，圍繞突出問題，聚焦重點群體，全力穩(wěn)住就業(yè)大局。習近平總書記指出，要千方百計增加就業(yè)崗位。我國總體就業(yè)壓力大，招工難、就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，特別是部分弱勢群體就業(yè)面臨特殊的困難，只有落實和完善援助措施，才能幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)。青年就業(yè)仍是首要難題，高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，要加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。在去產(chǎn)能過程中必須做好職工安置工作，確保職工有安置、社會可承受、民生有保障。習近平總書記運用抓主要矛盾和矛盾主要方面的辯證思維和科學(xué)方法，立足我國基本國情和發(fā)展的階段性特征，為做好就業(yè)工作謀篇布局。我們要以此為指導(dǎo)，精準發(fā)力、靶向施策，讓有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動者都能實現(xiàn)就業(yè)。

　　深刻領(lǐng)會就業(yè)工作的基本要求，加強政策協(xié)同，創(chuàng)新工作舉措，全方位推進，盡心竭力把就業(yè)工作抓緊抓實抓好。習近平總書記指出，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。各級黨委和政府要切實把黨和國家相關(guān)政策措施落實到位，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，準備好應(yīng)對可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)預(yù)案，堅決守住社會穩(wěn)定底線。要廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增強就業(yè)人員技能，培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動者大軍。要維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。這些重要論述既有必須長期堅持的重大戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，又有實現(xiàn)就業(yè)目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本路徑，充分體現(xiàn)了習近平總書記的系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、底線思維。我們必須立足實際、腳踏實地，一件接著一件辦、一年接著一年干，全力以赴落實好各項要求，扎扎實實做好就業(yè)工作。

　　二、新時代就業(yè)工作面臨新形勢

　　黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，黨中央、國務(wù)院對就業(yè)工作作出一系列重大決策部署，我國就業(yè)工作取得顯著成效，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)局勢穩(wěn)中向好，成為民生改善的堅實基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展的基本支撐、社會穩(wěn)定的“壓艙石”。5年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6600萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率都維持在較低水平。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重不斷提高，中西部地區(qū)勞動力就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域就業(yè)格局更加合理。高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)總體穩(wěn)定，就業(yè)扶貧工作取得積極成效。職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大，勞動者穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)換崗位的能力不斷增強。企業(yè)用工行為日益規(guī)范，就業(yè)人員工資水平不斷提升，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。這些都為做好新形勢下就業(yè)工作創(chuàng)造了有利條件。

　　但也要清醒認識到，我國是世界上勞動力資源最豐富的發(fā)展中國家，解決就業(yè)問題具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，擴大就業(yè)始終是一項必須長期堅持的重大戰(zhàn)略。特別是國際金融危機以來，各國宏觀經(jīng)濟政策走勢分化、貿(mào)易保護主義抬頭，同時，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，人工智能等新技術(shù)快速迭代，這些都不可避免對就業(yè)產(chǎn)生不利影響，再加上化解就業(yè)領(lǐng)域固有矛盾難度大，促進就業(yè)依然面臨很大挑戰(zhàn)。

　　就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。預(yù)計到2020年前，我國16—59歲勞動年齡人口將保持在9億人左右，年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力超過1500萬人。但經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定、不確定因素增多，穩(wěn)定和擴大就業(yè)面臨較大壓力。與此同時，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的高層次研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng)新型復(fù)合型人才不足，部分新成長勞動力的實踐能力還難以跟上市場變化，大齡低技能勞動者就業(yè)難題或?qū)⒊掷m(xù)存在。

　　重點群體就業(yè)任務(wù)仍然艱巨。今后一個時期，我國高校畢業(yè)生年均將達800萬人。崗位需求與畢業(yè)生求職預(yù)期存在偏差，“慢就業(yè)”等新情況值得關(guān)注。就業(yè)扶貧任務(wù)十分繁重，建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力、未實現(xiàn)就業(yè)的依然較多，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的勞動力就業(yè)門路狹窄，幫扶壓力大。結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)問題需密切關(guān)注，化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能的職工安置任務(wù)仍然艱巨。

　　就業(yè)服務(wù)需補足短板。各地工作進展不平衡，政策落實有待加強;公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，就業(yè)服務(wù)信息化程度有待提高，就業(yè)服務(wù)管理、用工制度和社保政策需要完善。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于中低端，創(chuàng)造充分高質(zhì)量就業(yè)機會還需時間，就業(yè)不平衡、流動不順暢矛盾依然存在，滿足人民群眾對美好生活的新期待需付出艱苦努力。

　　三、全力推進新時代各項就業(yè)工作

　　就業(yè)更加充分，是全面建成小康社會的要求。我們必須全面深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要思想，認真落實黨中央、國務(wù)院部署，堅持以實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)為目標，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，供需發(fā)力、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、服務(wù)推進，促改革、穩(wěn)重點、防風險，確保就業(yè)目標任務(wù)完成、就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新貢獻。

　　著力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會。促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，不斷拓展就業(yè)新空間，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多就業(yè)機會。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化以就業(yè)為底線的區(qū)間調(diào)控，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動。研究建立更高質(zhì)量就業(yè)評價體系，推動納入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標和考核體系。完善積極就業(yè)政策，制定培育新動能促進就業(yè)政策，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動用工和社保政策。深化就業(yè)領(lǐng)域改革，研究促進勞動者社會性流動的體制機制，完善平等就業(yè)制度。

　　著力支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。把握創(chuàng)新型國家建設(shè)新機遇，推動創(chuàng)業(yè)工作升級，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。優(yōu)化政策環(huán)境，落實階段性降低社保費率等降成本政策，深化人社領(lǐng)域資質(zhì)資格和行政審批制度改革，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落實力度，推動設(shè)立重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。推進培訓(xùn)升級，打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌，實施重點領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃，開展更具針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，高標準建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)，提供低成本場地支持和綜合配套服務(wù)。加大政策扶持力度，促進高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)。

　　著力推動職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型。對接現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。擴大培訓(xùn)規(guī)模，面向城鄉(xiāng)全體勞動者提供普惠性、均等化、貫穿學(xué)習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)。提升培訓(xùn)質(zhì)量，全面推行職業(yè)培訓(xùn)包制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”新模式，鼓勵更多優(yōu)質(zhì)民辦培訓(xùn)機構(gòu)參與培訓(xùn)服務(wù)。加快推行企業(yè)新型學(xué)徒制，運用好政府培訓(xùn)補貼政策，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)崗位需要。加強職業(yè)精神培養(yǎng)，大力弘揚勞模精神和工匠精神。

　　著力促進重點群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)擺在工作首位，大力實施就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長計劃，啟動青年就業(yè)啟航計劃，實現(xiàn)專項就業(yè)服務(wù)活動精準對接，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聚焦深度貧困地區(qū)和有勞動能力的貧困勞動力，建設(shè)扶貧車間、衛(wèi)星工廠吸納一批，征集愛心企業(yè)幫扶一批，運用公益性崗位托底一批，穩(wěn)定居家靈活就業(yè)增收一批，開展有組織勞務(wù)協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，促進更多貧困勞動者就業(yè)增收。穩(wěn)妥推進去產(chǎn)能職工安置，鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛，加強離崗人員的技能培訓(xùn)和專項幫扶，促進轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。加大對失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員的幫扶力度，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。

　　著力加強全方位就業(yè)服務(wù)。瞄準勞動者需求，把握市場規(guī)律，調(diào)動各方提供就業(yè)服務(wù)的積極性。構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，推廣“最多跑一次”等便民舉措，打造全國統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為勞動者求職就業(yè)和跨地區(qū)享受政策提供便利。實施基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力保障計劃，打通公共服務(wù)“最后一公里”。加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法職介、性別歧視等侵權(quán)行為，維護勞動者合法權(quán)益。

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