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　　7月18日，財政部網(wǎng)站公示了廣西、云南、寧波、安徽四地違規舉債的問(wèn)責處理反饋情況。近一年來(lái)，財政部多次公示問(wèn)責違規舉債，與此同時(shí)，地方政府債券發(fā)行日益規范和市場(chǎng)化，并在二季度呈現提速態(tài)勢。

　　財政部18日數據顯示，截至2018年6月末，全國地方政府債務(wù)余額167997億元，其中，非政府債券形式存量政府債務(wù)8049億元。業(yè)內指出，今年是置換債的收官之年，地方政府債券即將迎來(lái)發(fā)行高峰，下半年發(fā)行規模預計在3萬(wàn)億元左右。

　　公示問(wèn)責違規舉債　嚴控風(fēng)險

　　依據財政部網(wǎng)站18日通報情況，這次被曝光的違法違規舉債擔保地方分別是廣西來(lái)賓市和賀州市，云南省保山市、昆明市宜良縣、楚雄州祿豐縣和普洱市景東縣，寧波市鄞州區，安徽省池州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。

　　上述違法違規舉債手段包括借政府購買(mǎi)服務(wù)名義、地方政府融資平臺公司、建設—移交（BT）模式等變相舉債，銀行、信托公司、融資租賃公司等金融機構則違法違規提供融資支持。

　　根據通報，目前上述地方違法違規舉債擔保行為已經(jīng)得到整改，政府出具的相關(guān)擔保函、文件作廢，相關(guān)資金也退回金融機構。通報顯示，除撤回承諾函、終止相關(guān)協(xié)議，上述地方還對多名負責人給予黨內嚴重警告、行政撤職、記大過(guò)等處分。部分地市被要求向省級人民政府作出書(shū)面檢查，并被全省通報。

　　財政部有關(guān)負責人指出，下一步，對涉嫌違法違規舉債擔保的其他地區和金融機構，待相關(guān)省級政府和監管部門(mén)依法依規處理后，財政部將及時(shí)通報處理結果，發(fā)揮典型案例警示作用。

　　財科院日前發(fā)布的《財政藍皮書(shū)：中國財政政策報告（2018）》提出，有效的債務(wù)問(wèn)責可以打破地方政府和國有企業(yè)的各種預算軟約束，消除剛性?xún)陡兜念A期，最大限度地減少公共風(fēng)險。

　　財政藍皮書(shū)還建議，把“終身問(wèn)責、倒查責任”的債務(wù)問(wèn)責機制納入政績(jì)考核體系。有了這個(gè)要求，地方政府在舉債時(shí)就會(huì )瞻前顧后，仔細斟酌。要實(shí)現這個(gè)要求，中央政府應將債務(wù)風(fēng)險控制納入中央對地方的政績(jì)考核體系，省以下各級政府同樣由上一級政府把下一級政府的債務(wù)風(fēng)險納入政績(jì)考核體系，對政府各種變相融資舉債實(shí)行終身追責。對地方政府違法舉債擔保和發(fā)生區域性系統性債務(wù)風(fēng)險的，組織提拔實(shí)行一票否決。對于部分金融機構、國有非金融企業(yè)出現的違法違規融資行為應該一并問(wèn)責處罰。

　　此外，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合問(wèn)責以提高問(wèn)責效果。這種聯(lián)合問(wèn)責機制可以充分發(fā)揮問(wèn)責的協(xié)同效應，對債務(wù)風(fēng)險涉及各方進(jìn)行有效的警示和處置，體現出宏觀(guān)審慎管理的特點(diǎn)。

　　事實(shí)上，從地方債監管文件密集出臺，到曝光并問(wèn)責了數起地方違法違規舉債案例，財政部對違法違規舉債擔保行為一直保持高壓從嚴態(tài)勢。

　　十余省啟動(dòng)新增債券發(fā)行

　　在嚴堵后門(mén)，對違規舉債嚴格問(wèn)責的同時(shí)，“開(kāi)前門(mén)”方面，地方政府債券發(fā)行日益規范和市場(chǎng)化，并在二季度開(kāi)始呈現提速態(tài)勢。

　　財政部18日數據顯示，1至6月累計，全國發(fā)行地方政府債券14109億元。其中，一般債券10436億元，專(zhuān)項債券3673億元；按用途劃分，新增債券3329億元，置換債券或再融資債券10780億元。

　　截至2018年6月末，全國地方政府債務(wù)余額167997億元，控制在全國人大批準的限額之內。其中，一般債務(wù)105904億元，專(zhuān)項債務(wù)62093億元；政府債券159948億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)8049億元。

　　財政部國庫司負責人婁洪此前指出，與去年相比，今年地方政府債券發(fā)行主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提升。上半年地方政府債券發(fā)行利率比國債高42個(gè)基點(diǎn)，較去年擴大3個(gè)基點(diǎn)，基本反映市場(chǎng)實(shí)際供求關(guān)系。二是市場(chǎng)認可度提高。上半年地方債券平均投標倍數（投標量/計劃發(fā)行量）為2.56倍，較去年平均水平增加0.68倍。

　　中誠信國際分析師袁海霞指出，在當前強監管、緊信用大環(huán)境中，今年地方債發(fā)行較往年放緩，1至6月全國累計發(fā)行地方政府債券1.41萬(wàn)億元，相比去年同期的1.86萬(wàn)億元下降24.18%。不過(guò)二季度發(fā)行節奏有所加快。

　　從各省發(fā)行量來(lái)看，貴州列首、京滬藏暫無(wú)。發(fā)行規模位于前三位的省份分別是貴州、廣東和湖南。從置換債券發(fā)行規模看，截至6月底，寧夏、山西、江西、廣東四省地方政府發(fā)行的均為置換債券，內蒙古、云南、安徽、貴州等置換債券發(fā)行規模占比超過(guò)80%。從新增債券發(fā)行規模看，截至6月底，15個(gè)省份啟動(dòng)了新增債券的發(fā)行工作。其中，浙江發(fā)行的均為新增債券，青海、河南、天津等新增債券發(fā)行規模占比超過(guò)80%。

　　地方政府債券將迎發(fā)行高峰

　　“隨著(zhù)地方政府債務(wù)置換時(shí)間窗口的來(lái)臨，新增債券的發(fā)行將逐漸復蘇。”中誠信國際分析師汪苑暉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2018年是地方債務(wù)置換的收官之年，隨著(zhù)債務(wù)置換逐漸接近尾聲，供給壓力不斷攀升。待置換結束后，填補地方政府新增資金缺口的“新增債券”及滿(mǎn)足債務(wù)本金到期額度的“再融資債券”將成為地方政府債券的主要成分，其中新增債券將大幅加快發(fā)行。預計7至8月地方債將迎來(lái)發(fā)行高峰期，平均每月發(fā)行規模將達0.86萬(wàn)億元，其中置換債發(fā)行規模約4325億元，接近6月發(fā)行量的3倍。

　　“預計下半年發(fā)行的地方債總額在3萬(wàn)億元左右。發(fā)行的進(jìn)度，如果平均看，每個(gè)月需發(fā)行5000億元以上，但考慮到投資項目的資金需求，可能7月至10月會(huì )是發(fā)行高峰，11月、12月略微減少。”中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，新增債券會(huì )提速推進(jìn)，“6月份是新增債提速伊始，考慮到下半年政府投資計劃的資金需求，新增債發(fā)行需要更快跟上。”

　　財政藍皮書(shū)建議，擴大部分地區地方債市場(chǎng)化發(fā)行規模。具體而言，加快政府信用評級市場(chǎng)建設。此外，可以在有發(fā)行基礎的部分市縣進(jìn)行自主市場(chǎng)化發(fā)行地方債試點(diǎn)。地方債發(fā)行實(shí)際上可以減少地方各種隱性債務(wù)融資渠道，可以將隱性債務(wù)顯性化，讓地方成為償債主體，這有助于明晰各級政府事權和支出責任。政府信用是政府的重要資源，政府保持較高的信用等級就會(huì )有更多的市場(chǎng)化發(fā)債空間，可以緩解地方融資壓力。“當然，要保持合理的債券發(fā)行規模和科學(xué)的利率定價(jià)，前提是公正的信用評級以及全面規范的信息披露，這可以激勵地方不斷強化財政管理和提高財政運行效率，來(lái)保持較高的信用等級，并吸引更多的投資者購買(mǎi)。”

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