為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理,近日,交通運(yùn)輸部印發(fā)了新一版的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),旨在貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神,為更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。
一直以來(lái),公路建設(shè)都是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在,“要想富,先修路”等諺語(yǔ)的廣泛流傳也使得公路建設(shè)重要作用深入人心。近年來(lái),在社會(huì)各界的共同關(guān)注與政府部門(mén)的積極推動(dòng)下,我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展。據(jù)交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)吳德金對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀時(shí)介紹,五年來(lái),全國(guó)新改建農(nóng)村公路127.5萬(wàn)公里,99.24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.34%的建制村通上了瀝青路(水泥路),大力推動(dòng)了農(nóng)村“出行難”問(wèn)題的解決。
但是,在肯定成績(jī)的同時(shí),也須看到,對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)擁有廣袤農(nóng)村農(nóng)田的大國(guó)來(lái)說(shuō),現(xiàn)有的農(nóng)村公路還不能夠完全滿(mǎn)足需求,區(qū)域發(fā)展不平衡尤其是邊疆、貧困地區(qū)的公路建設(shè)任務(wù)依然很重,同時(shí),對(duì)于已建成的公路來(lái)說(shuō),安全防護(hù)不足、后期養(yǎng)護(hù)跟不上等問(wèn)題也亟待突破。
早在2015年,交通運(yùn)輸部便出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見(jiàn)》,明確了2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的總目標(biāo)。2017年12月,習(xí)近平總書(shū)記再次對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示,深刻闡述了新時(shí)代“四好農(nóng)村路”建設(shè)的根本宗旨、戰(zhàn)略定位、努力方向和策略方法,從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度,對(duì)深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提出了新的更高要求,指明了前進(jìn)方向。
“四好農(nóng)村路”建好是前提,管好、護(hù)好是保障。
而要想真正建好,必然離不開(kāi)主體責(zé)任的落實(shí)。事實(shí)上,此次印發(fā)的《辦法》是對(duì)2006年版本的一次修訂,對(duì)比新舊《辦法》發(fā)現(xiàn),與舊《辦法》所提“農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府負(fù)責(zé)”不同的是,新《辦法》進(jìn)一步明確了縣級(jí)人民政府承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任,細(xì)化了在資金保障、扶持發(fā)展等方面的職責(zé)。按照“縣道縣建、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)建”的原則,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)道建設(shè)的責(zé)任,首次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村道的建設(shè)主體,解決了村道建設(shè)無(wú)據(jù)可依的問(wèn)題。
當(dāng)然,要想真正“建好”,除了要明確“誰(shuí)來(lái)建”的問(wèn)題,還要搞清楚“怎么建”,由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃,我國(guó)的農(nóng)村公路建設(shè)還或多或少存在片面追求數(shù)量的現(xiàn)象。針對(duì)于此,《辦法》提出,農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等相融合,引導(dǎo)農(nóng)村公路走上科學(xué)發(fā)展的方向。
同時(shí),質(zhì)量安全也是農(nóng)村公路建設(shè)的重中之重,為此,《辦法》明確,農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行保修期和質(zhì)量保障金制度,推動(dòng)建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系,實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。要求農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“三同時(shí)”制度,排水、防護(hù)、交通安全等附屬設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,確保建一條、成一條、群眾滿(mǎn)意一條。
需要注意的是,我國(guó)的農(nóng)村公路之所以總量不足和質(zhì)量不高,還有一個(gè)重要原因是缺乏長(zhǎng)期的資金保障,無(wú)論是公路的前期建設(shè)還是后期的道路養(yǎng)護(hù)都存在著缺口,為解決這一根本性難題,吳德金表示,將建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制,將農(nóng)村公路建設(shè)資金列入地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,同時(shí)增加了資源開(kāi)發(fā)、金融支持、鼓勵(lì)捐助捐款等籌措資金方式。在使用方式上提出中央補(bǔ)助資金使用允許地方采用“先建后補(bǔ)”的方式,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,讓農(nóng)民群眾提前受益。
可以預(yù)見(jiàn)的是,通過(guò)進(jìn)一步完善“四好農(nóng)村路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),著力解決地方主體責(zé)任不落實(shí)、資金難籌措等突出痛點(diǎn),將為深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障,助力交通扶貧取得實(shí)效。值得一提的是,為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),《辦法》還要求在保證工程質(zhì)量的前提下,可以組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c實(shí)施一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中路基和附屬設(shè)施工程建設(shè),充分發(fā)動(dòng)群眾參與建設(shè),并獲得報(bào)酬,讓群眾具有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
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未來(lái)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)將朝著生態(tài)化競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)深入、“IP+產(chǎn)業(yè)”全面融合、新技術(shù)廣泛應(yīng)用等方向推進(jìn)。預(yù)計(jì)到2035年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將達(dá)16萬(wàn)億美元。
盧旺達(dá)東方省盧旺津戈-卡朗噶茲農(nóng)田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括一座庫(kù)容375萬(wàn)立方米的水庫(kù)、30公里渠道及相應(yīng)道路等,可為925公頃沼澤地提供灌溉水源。