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　　■“六穩(wěn)”精準(zhǔn)施策系列觀察（六）

　　近兩周來，包括央行、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等宏觀經(jīng)濟(jì)部委密集發(fā)聲，回應(yīng)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，釋放明確政策信號(hào)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。同時(shí)，降準(zhǔn)釋放流動(dòng)性、更大規(guī)模減稅、體制機(jī)制促消費(fèi)等一攬子重磅政策正在陸續(xù)推出并落地。專家表示，宏觀政策工具箱仍有空間，預(yù)計(jì)在四季度多項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革的舉措將密集發(fā)力。

　　多部門密集發(fā)聲穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期

　　近兩周來，從央行、財(cái)政部到證監(jiān)會(huì)，多個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)部門掌門人密集權(quán)威發(fā)聲，回應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆7日表示，在積極財(cái)政政策作用下，今年減稅降費(fèi)力度進(jìn)一步加大。除年初確定的全年減稅降費(fèi)1.1萬億元的政策措施外，又出臺(tái)了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等一系列措施，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過1.3萬億元。

　　中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱14日表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，預(yù)計(jì)今年能夠?qū)崿F(xiàn)6.5%的目標(biāo)，也可能略高。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已主要由國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)成為主要驅(qū)動(dòng)因素，對(duì)外盈余不斷縮小。當(dāng)前貨幣政策保持穩(wěn)健中性，既未放松，也未收緊。

　　同日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席劉士余說，將始終堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的方向不動(dòng)搖，持續(xù)推進(jìn)資本市場(chǎng)深化改革、全面開放，成熟一項(xiàng)，推出一項(xiàng)。真正把“六穩(wěn)”要求落實(shí)到位，把資本市場(chǎng)改革開放的各項(xiàng)措施、依法全面從嚴(yán)的監(jiān)管措施同穩(wěn)信心、提振信心有機(jī)結(jié)合。

　　劉士余還表示，牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，從制度和工具等多方面加強(qiáng)創(chuàng)新，有效支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。證監(jiān)會(huì)將始終肩負(fù)起保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益的使命，努力營(yíng)造公開公平公正、清澈透明的資本市場(chǎng)生態(tài)。

　　專家指出，今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)升級(jí)與動(dòng)力轉(zhuǎn)換均取得不小成效，但是與此同時(shí)，一些挑戰(zhàn)和不確定性依然存在。作為“六穩(wěn)”之一，穩(wěn)預(yù)期的重要性不言而喻，提振市場(chǎng)的關(guān)鍵就在于要穩(wěn)信心、穩(wěn)預(yù)期，要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的任性和潛力。

　　“近期決策層對(duì)改革表態(tài)積極，在穩(wěn)預(yù)期的同時(shí)，明顯提振市場(chǎng)信心。”京東金融副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光表示，8月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)消費(fèi)已經(jīng)低位企穩(wěn)，預(yù)計(jì)未來基建投資下滑態(tài)勢(shì)也將迎來邊際改善。從長(zhǎng)期來看，穩(wěn)定預(yù)期，應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在于自身改革。

　　一攬子重磅政策陸續(xù)推出并落地

　　央行年內(nèi)第四次定向降準(zhǔn)于15日正式落地。除去置換中期借貸便利的部分，本次降準(zhǔn)可再釋放增量資金約7500億元。這意味著短期內(nèi)市場(chǎng)流動(dòng)性將保持在合理充裕的狀態(tài)。市場(chǎng)人士認(rèn)為，本次降準(zhǔn)將對(duì)沖資金集中到期的壓力并有效應(yīng)對(duì)10月下旬的稅期，彌補(bǔ)商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期流動(dòng)性缺口，維持10月下旬資金面依然平穩(wěn)的格局。

　　不僅僅是降準(zhǔn)，近段時(shí)間，進(jìn)一步減稅、完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制等一攬子政策都在陸續(xù)推出和落地，這給降低企業(yè)成本、促進(jìn)消費(fèi)帶來了利好，為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資提供了強(qiáng)有力的政策保障和支持。

　　在減稅方面，財(cái)政部要求自2018年10月1日至2020年12月31日，對(duì)按照去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)，自停產(chǎn)停業(yè)次月起，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)通知發(fā)布前，企業(yè)按照去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉但涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅尚未處理的，也可按此通知執(zhí)行。其中，企業(yè)享受免稅政策的期限累計(jì)不得超過兩年。

　　與此同時(shí)，自2018年11月1日起，我國(guó)降低部分商品的最惠國(guó)稅率，涉及1585個(gè)稅目，并取消39項(xiàng)進(jìn)口商品最惠國(guó)暫定稅率，其余商品最惠國(guó)暫定稅率繼續(xù)實(shí)施，以此適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低企業(yè)成本和滿足群眾多層次消費(fèi)需求。

　　在完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制方面也迎來了重磅政策。國(guó)辦近日印發(fā)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018-2020年)》，從進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策體系、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、建立健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系、優(yōu)化促進(jìn)居民消費(fèi)的配套保障、加強(qiáng)消費(fèi)宣傳推介和信息引導(dǎo)等6個(gè)方面出臺(tái)了26條措施，瞄準(zhǔn)文化、旅游、體育、養(yǎng)老等行業(yè)進(jìn)行了政策支持。

　　專家表示，上述方案的推出有助于釋放內(nèi)需潛力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)投資者對(duì)必選和可選消費(fèi)品的投資信心，并增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

　　多項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革舉措將發(fā)力

　　進(jìn)入四季度，包括國(guó)家發(fā)改委等部門以及多地都在密集調(diào)研把脈經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下階段經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。展望下一階段，更多穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革的舉措將發(fā)力。

　　易綱表示，中國(guó)在貨幣政策工具方面還有相當(dāng)?shù)目臻g，包括利率、準(zhǔn)備金率以及貨幣條件等。上述工具足以應(yīng)對(duì)不確定性。

　　劉昆也指出，“我們還在研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施。”下一步積極的財(cái)政政策將在加力減負(fù)、補(bǔ)齊短板、促進(jìn)消費(fèi)、節(jié)用裕民這四個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆透露，將出臺(tái)支持有效投資的政策，加大力度補(bǔ)短板。

　　地方層面也開始結(jié)合三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，圍繞“六穩(wěn)”密集部署下一步舉措。例如，海南省10月16日召開的全省三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)提出，要堅(jiān)持一手謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，一手抓當(dāng)前，既要謀劃推進(jìn)全面深化改革開放各項(xiàng)工作，又要集中力量、鉚足干勁，把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在更加突出位置，全力推進(jìn)全年目標(biāo)任務(wù)完成。具體包括擴(kuò)大有效投資，抓緊研究出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃；積極拓展消費(fèi)需求；著力穩(wěn)外貿(mào)、擴(kuò)外資，推動(dòng)全面深化改革開放等。

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，基建投資仍然存在空間。四季度的政策目標(biāo)包括推動(dòng)消費(fèi)，現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)舉措，接下來可能還會(huì)有一系列引導(dǎo)舉措，結(jié)合減稅降費(fèi)、個(gè)稅調(diào)整，形成綜合性效應(yīng)推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，推出更大規(guī)模的減稅計(jì)劃，更有利于穩(wěn)定市場(chǎng)的信心。此外，減稅政策應(yīng)該制度化，并且與稅制改革相協(xié)調(diào)。

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