成人免费aa在线观看,国产一区精品在线观看,aaa一级最新毛片,亚洲国产视频一区

　　“這輪改革前，我對自己的身份定位感到迷茫，不知道算是政府人員還是企業(yè)員工。”海南農(nóng)墾西培農(nóng)場公司高管譚意香說。

　　2015年底，新一輪海南農(nóng)墾改革揭幕，海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)成立，原海南省農(nóng)墾總局的實(shí)體地位被取消。這家擁有60余年歷史的老國企從政社企混合實(shí)體向完全市場主體轉(zhuǎn)變。

在海南農(nóng)墾三亞南濱農(nóng)場落地的國家南繁生物育種專區(qū)。資料照片

　　近三年來，海南農(nóng)墾基本完成墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化、社會管理職能屬地化等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，連續(xù)三次在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的量化考核中排名第一。改革紅利充分釋放，2017年，海南農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)總營收225億元，總利潤4.62億元，較改革前的2015年大幅增盈約17億元。

　　從“政企不分”到“轉(zhuǎn)身下海”　干部摘“官帽”扛指標(biāo)

　　自1952年成立以來，海南農(nóng)墾就肩負(fù)著保障國家重要戰(zhàn)略資源橡膠的使命。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，海南農(nóng)墾對當(dāng)?shù)谿DP貢獻(xiàn)率一度超過30%。然而，隨著改革開放的不斷深化，政企社不分的體制機(jī)制藩籬日益凸顯，坐擁全省五分之一土地、九分之一人口的海南農(nóng)墾陷入長期虧損。

　　下屬場處級單位一度多達(dá)150多個(gè)，處級、科級干部數(shù)千名……長期以來，政企不分的海南農(nóng)墾體制機(jī)制弊病凸顯，發(fā)展舉步維艱。2008年，海南農(nóng)墾邁出實(shí)質(zhì)性改革步伐，但實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團(tuán)“兩塊牌子、兩套人馬”后，“兩張皮”相互掣肘，資源難以整合。

　　“行政化的管理下，農(nóng)場自主經(jīng)營權(quán)被總局收得緊緊地，從上項(xiàng)目到招人才都被嚴(yán)格限制。農(nóng)場場長相當(dāng)于處級干部，部門負(fù)責(zé)人相當(dāng)于科級干部。干部由上級任命、對上級負(fù)責(zé)，在企業(yè)盈利方面的責(zé)任反而弱化，缺乏在市場‘游泳’的能力。”海南農(nóng)墾一名退休干部坦言。

　　2015年底，新一輪改革啟動，原海南省農(nóng)墾總局的實(shí)體地位被取消，海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)成立。海南省委副書記、深化海南農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長李軍介紹，至此，海南農(nóng)墾單位性質(zhì)從政社企混合實(shí)體向完全市場主體轉(zhuǎn)變；管理體制從行政隸屬向以資本為紐帶的母子公司轉(zhuǎn)變；運(yùn)行機(jī)制從行政指令向法人治理轉(zhuǎn)變。

海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司總部大樓。資料照片

　　農(nóng)場企業(yè)化同步推進(jìn)，38家農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制成立27家農(nóng)場企業(yè)和4家產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，成為自主經(jīng)營的獨(dú)立市場主體，政府管理職能隨之剝離。以東昌農(nóng)場為例，農(nóng)場機(jī)關(guān)17個(gè)科室整合為6個(gè)公司職能部門，實(shí)現(xiàn)瘦身健骨。

　　“20多家涉及旅游和地產(chǎn)的下屬企業(yè)重組為海墾實(shí)業(yè)集團(tuán)，解決了企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫等問題。”海墾實(shí)業(yè)集團(tuán)副總裁盧致洲介紹，過去20多家公司僅管理層就有400多人，整合重組的實(shí)業(yè)集團(tuán)只剩80多個(gè)，整合后每年管理運(yùn)營費(fèi)用減少1500萬元。

　　“官帽”沒了，農(nóng)場干部轉(zhuǎn)身“下海”。針對農(nóng)場公司制定的25大項(xiàng)、數(shù)百小項(xiàng)考核指標(biāo)緊緊圍繞盈利目標(biāo)，肩扛指標(biāo)的經(jīng)營人員有了“等不起”的緊迫感。部分農(nóng)場干部感慨：擔(dān)子重了、方向明了，天天盯著指標(biāo)干。“一張報(bào)紙一包煙，悠閑優(yōu)哉過一天”的日子一去不復(fù)返了。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度下，“干多干少一個(gè)樣”的局面被扭轉(zhuǎn)。農(nóng)場場長變身二級企業(yè)董事長，憑業(yè)績領(lǐng)薪酬，績效從零元到50萬元不等。改革后，紅明農(nóng)場公司董事長王波月收入翻了一番，突破1萬元，去年因帶領(lǐng)公司扭虧為盈，還拿到6萬元績效獎(jiǎng)。“打破大鍋飯大家熱情高漲，見面不再聊級別，比的是誰家經(jīng)營效益好。”

　　海南農(nóng)墾控股集團(tuán)人力資源部副部長李健說，改革后騰出數(shù)百個(gè)管理崗位大方引才，人才選拔不再論資排輩，企業(yè)高管帶目標(biāo)、帶措施競聘上崗。

　　2016年以來，海南農(nóng)墾前所未有地在全國范圍內(nèi)開展3次大規(guī)模公開招聘，聘用包括二級企業(yè)總裁、中層管理人員在內(nèi)的170余人。通過公開競聘，東昌農(nóng)場公司選拔出全墾區(qū)最年輕的“80后”總經(jīng)理麥全法。他憑著“腦子活、點(diǎn)子多、敢想敢干”贏得職工信任，就任當(dāng)年力推改革，使農(nóng)場減虧743萬元。

　　從“什么都管”到“卸下包袱”　農(nóng)場輕裝上陣

　　走進(jìn)海南農(nóng)墾西聯(lián)農(nóng)場場部，仿佛回到上世紀(jì)80年代的小城鎮(zhèn)，昔日“農(nóng)場辦社會”的印記隨處可見：水廠、電廠、幼兒園、醫(yī)院、派出所等“五臟俱全”。

　　這是海南農(nóng)墾長期背負(fù)沉重社會負(fù)擔(dān)的一個(gè)縮影：大大小小100多項(xiàng)社會管理和公共服務(wù)職能“一肩挑”，公安、醫(yī)療、教育、環(huán)衛(wèi)等機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全。“社企不分”一度導(dǎo)致許多國有農(nóng)場資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難、負(fù)債率高企。

　　什么都管卻什么都管不好，干部勞心費(fèi)力，群眾滿心怨氣。西聯(lián)農(nóng)場公司董事長何傳經(jīng)介紹，2005年海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（下稱“海膠集團(tuán)”）成立后，剝離了農(nóng)場12萬畝橡膠優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，農(nóng)場盈利乏力還得背負(fù)社會包袱。小到計(jì)劃生育、大到小城鎮(zhèn)建設(shè)，都得農(nóng)場出錢出人干。2014年社會管理支出3500多萬元，資金缺口500多萬元。

　　隨著社會職能屬地化改革的推進(jìn)，海南農(nóng)墾辦社會職能向地方轉(zhuǎn)移。墾區(qū)直屬醫(yī)院和農(nóng)場醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安及從事協(xié)警工作的保安人員、水庫安全、住房公積金以及農(nóng)場所屬公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)全數(shù)移交地方管理。

　　近3萬名在職和退休人員移交后，人員工資、養(yǎng)老金等大幅增長，與地方基本持平。1.9萬名教師工資收入提高一倍以上，墾區(qū)納入屬地醫(yī)療保險(xiǎn)，住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷從原農(nóng)場統(tǒng)籌的封頂1.2萬元提高到25萬元。

　　原南濱農(nóng)場退休干部鄭有干對此深有感觸：因原先農(nóng)場未足額繳納社保甚至斷保，退休后他每月到手退休金只有300多元。移交后，退休金上漲到3000多元。僅在原南濱農(nóng)場，像他這樣的退休干部就有200多人。

　　海南還因地制宜創(chuàng)造性地設(shè)“居”，政府通過委托授權(quán)或購買服務(wù)方式承接原農(nóng)場上百項(xiàng)社會職能。目前海南已全面完成農(nóng)場設(shè)“居”工作，83個(gè)“居”共接收原農(nóng)場從事社會職能工作人員近3000人。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局副局長彭劍良說，“居”的設(shè)置有效解決了制約農(nóng)場辦社會職能改革中存在的編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約行政成本、方便墾區(qū)群眾。

　　八一總場公司董事長羅永華介紹，儋州市在該公司轄區(qū)內(nèi)設(shè)了9個(gè)“居”，原八一總場承擔(dān)的60多種163小項(xiàng)社會職能一并移交，2017年公司管理費(fèi)用同比減少1778萬元。輕裝上陣的八一總場去年扭虧3211萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤1035萬元。“虧損大戶一躍成為盈利標(biāo)兵，卸掉包袱的農(nóng)場終于像個(gè)企業(yè)了！”

　　烏石農(nóng)場公司職工張勤美說：“過去辦事得到農(nóng)場機(jī)關(guān)一個(gè)個(gè)科室簽字蓋章，要是人不在還得耽誤。設(shè)‘居’后辦事更方便了，直接提供一站式服務(wù)。”屯昌縣設(shè)立5個(gè)“居”后，農(nóng)場受理事項(xiàng)、辦結(jié)事項(xiàng)增幅較此前同期分別超過100%、200%，辦結(jié)率從60%提高至99.4%。

　　今年7月，在全國農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革等工作2018年度年中期量化考核中，海南農(nóng)墾居榜首。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評價(jià)“海南農(nóng)墾改革為全國樹立了一個(gè)標(biāo)桿”。

　　從“家底不清”到管理有序　激活土地價(jià)值

　　1041萬畝土地是海南農(nóng)墾最寶貴的生產(chǎn)資料，也是各方利益爭奪的焦點(diǎn)。屯昌縣委書記田志強(qiáng)給出了一組數(shù)據(jù)：屯昌縣內(nèi)墾區(qū)土地面積占比約40%，但2016年墾區(qū)GDP占全縣比重卻不足10%。這說明農(nóng)場土地資源價(jià)值未充分釋放，“捧著金飯碗”過窮日子。

　　海南農(nóng)墾各農(nóng)場分散在全省各個(gè)市縣，與地方農(nóng)村犬牙交錯(cuò)。未確權(quán)地、爭議地、被占地等“三類地”問題突出。僅原紅明農(nóng)場就與周邊168個(gè)村莊存在8000多畝土地的權(quán)屬糾紛。海南省上一輪農(nóng)村土地確權(quán)后，墾區(qū)仍有150萬畝土地未確權(quán)。

　　摸清土地家底，成為新一輪海南農(nóng)墾改革的重要任務(wù)。海南農(nóng)墾聯(lián)合國土、農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)墾區(qū)“三類地”確權(quán)和調(diào)處，根據(jù)土地使用歷史和現(xiàn)狀確定土地權(quán)屬，調(diào)處一宗、登記一宗、發(fā)證一宗。

　　“針對相鄰?fù)恋貦?quán)利人拒絕履行指界簽章手續(xù)，有關(guān)部門采取強(qiáng)制性措施。靠近村莊土地的邊緣地如果是村民長期使用，同時(shí)存在村莊地少人多情況，農(nóng)場也酌情讓利，維護(hù)場地關(guān)系。”東興農(nóng)場公司經(jīng)營管理部部長謝明說。

　　目前，海南農(nóng)墾土地權(quán)籍調(diào)查面積999.32萬畝，占土地總面積的96%，登記發(fā)證面積990.48萬畝，登記發(fā)證率95.12%，位居全國墾區(qū)前列。收回私墾私占土地約60萬畝，其中30萬畝農(nóng)業(yè)用地將作為生活保障田，優(yōu)先用于安置約4.4萬名無地少地困難職工。

　　大量“賬外地”被收回，嶺門農(nóng)場公司所有在崗無地職工每人獲得安置10畝基本田。職工曾祥全通過“土地?fù)Q就業(yè)”下崗后種起圣女果，年純收入突破20萬元。“守著一年幾千元的社保補(bǔ)貼，不如免地租種水果實(shí)惠。”

　　租金過低、租期過長、面積過大的“三過”現(xiàn)象是農(nóng)場土地經(jīng)營管理的另一大頑疾。海南農(nóng)墾控股集團(tuán)農(nóng)場事務(wù)部部長王綏文介紹，過去有的農(nóng)場土地租金每年每畝最低只有一二十元，租期長的達(dá)到70年，甚至無限期。職工承包地多寡不均，原紅明農(nóng)場有個(gè)職工承包了1800畝土地，有的職工只能租到兩三畝。

　　在全面深化農(nóng)墾改革中，全國僅有5個(gè)墾區(qū)選擇改革完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度試點(diǎn)，堪稱改革中的“硬骨頭”。2016年7月起，海南農(nóng)墾控股集團(tuán)分兩批在所有農(nóng)場推廣農(nóng)用地清理規(guī)范工作，建立階梯地價(jià)、換補(bǔ)簽承包合同。

　　規(guī)范清理后土地收入大幅提升，2016年，半數(shù)以上農(nóng)場僅憑租金收益就扭虧為盈。“農(nóng)場有一處1012畝的荔枝園因面積過大，根據(jù)新規(guī)要換簽合同。”紅明農(nóng)場公司董事長王波說，這塊土地實(shí)行每畝205元至410元共5級階梯地價(jià)，換簽協(xié)議后增加收入約21萬元。公司通過換補(bǔ)簽合同，每年土地租金增加462萬元。

　　土地規(guī)范清理有力維護(hù)了國有土地的合法權(quán)益，也保障了企業(yè)和職工的利益。墾區(qū)農(nóng)用地地價(jià)由前三年平均每畝每年67元提高到135元，漲幅達(dá)101%。從今年開始，可實(shí)現(xiàn)土地租金年收入2.2億元，較前三年平均收入增加1.46億元，增幅達(dá)213%。

　　沉睡的資源被盤活，藍(lán)洋農(nóng)場公司利用清理收回的1300畝土地，成功“聯(lián)姻”兩家外來企業(yè)合作開發(fā)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)增加土地收益150萬元以上。東昌農(nóng)場公司3555畝農(nóng)用地資本化方案獲批后，公司由資不抵債變成正資產(chǎn)，具備了融資發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。

　　“我們將具有開發(fā)價(jià)值的農(nóng)用地通過量化資產(chǎn)登記入賬，從而將企業(yè)的資源形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)形態(tài)。”海南農(nóng)墾控股集團(tuán)總經(jīng)理王業(yè)僑說，“這樣不僅解決了企業(yè)資產(chǎn)量不明的問題，也為企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行項(xiàng)目招商提供產(chǎn)權(quán)清晰的土地資源，增強(qiáng)了企業(yè)融資能力，優(yōu)化了企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。”

　　從“一膠獨(dú)大”到“八八”戰(zhàn)略　多元產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖初繪

　　因膠而生，因膠而興。自誕生之日起，海南農(nóng)墾的命運(yùn)就與橡膠緊密相連。幾代農(nóng)墾人經(jīng)過30年艱苦創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了北緯17度以北大面積植膠的奇跡，突破了西方對我國的戰(zhàn)略資源封鎖，建成中國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地。

　　長期以來，橡膠產(chǎn)業(yè)營收占總營收約90%，海南農(nóng)墾多年來一直未走出“砍了再種，種了再砍”的怪圈。天然橡膠價(jià)格連年低迷，海南農(nóng)墾橡膠生產(chǎn)成本長期倒掛，每生產(chǎn)1噸干膠一度要倒賠五六千元，“一膠獨(dú)大”獨(dú)木難支。

　　海膠集團(tuán)中建分公司的膠工雷金翔告訴記者：“價(jià)格最低時(shí)6兩1杯的膠水只能賣到0.75元，還不如1瓶礦泉水值錢。”

　　因膠而困，因膠而變。橡膠主業(yè)不能丟，唯有“內(nèi)穩(wěn)外拓”兼顧保供給、謀發(fā)展。作為海南農(nóng)墾的“長子”，海膠集團(tuán)近年來淘汰落后膠園，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)200萬畝核心膠園建設(shè)；調(diào)整橡膠加工布局，將87家橡膠加工廠整合為13家加工分公司實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，目前加工年產(chǎn)能已超32萬噸，橡膠加工成本同比下降7.96%。

　　海膠集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，集團(tuán)還在云南成立子公司和加工廠，實(shí)現(xiàn)對12萬噸橡膠資源的控制；將橡膠產(chǎn)業(yè)重心向橡膠高產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，到自然條件更好、產(chǎn)量更高、土地和勞動力更便宜的老撾、緬甸等國家種植橡膠，轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。

　　該集團(tuán)還以資本、技術(shù)為紐帶，進(jìn)行橡膠園、加工廠及乳膠企業(yè)合作并購，目前已通過全資、控股、參股等形式參與10余家境外公司經(jīng)營。從今年起，海南農(nóng)墾天然橡膠控制量每年超過240萬噸，成為全球植膠面積最大的企業(yè)。

　　“一膠獨(dú)大”困境正在破解，海南農(nóng)墾同時(shí)推進(jìn)資源整合，布局特色產(chǎn)業(yè)。在海南農(nóng)墾，胡椒、芒果、茶業(yè)等具有獨(dú)特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)處于規(guī)模小、經(jīng)營分散、產(chǎn)業(yè)鏈短的狀態(tài)。

　　在新一輪海南農(nóng)墾改革中，海南提出海南農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八八”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展天然橡膠、南繁育種、熱帶水果等八大產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、南田國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等八大園區(qū)，用3年至5年時(shí)間發(fā)展成為熱帶農(nóng)業(yè)王牌產(chǎn)業(yè)的主力軍，熱帶特色農(nóng)業(yè)的排頭兵。

　　根據(jù)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，海南農(nóng)墾大刀闊斧地資產(chǎn)重組。海南農(nóng)墾控股集團(tuán)黨委書記、董事長楊思濤介紹，三年來，整合重組產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)，陸續(xù)成立果業(yè)、茶業(yè)、胡椒、畜牧、實(shí)業(yè)等專業(yè)化公司，形成“專業(yè)化運(yùn)營、集團(tuán)化管控、一體化運(yùn)作”的營運(yùn)格局，實(shí)現(xiàn)從單一、分散生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈經(jīng)營。

　　“白馬嶺茶廠過去做低端的紅碎茶，主要供應(yīng)島內(nèi)的茶店，每年大量賣不出去的茶業(yè)低價(jià)處理得論麻袋賣。重組前年年講控制虧損，不敢想盈利。”海南農(nóng)墾茶業(yè)集團(tuán)白馬嶺茶廠廠長范思斌說，2016年茶業(yè)集團(tuán)成立后，整合了墾區(qū)2萬多畝茶業(yè)生產(chǎn)基地，年產(chǎn)茶葉500余噸，同年實(shí)現(xiàn)凈利潤657萬元，同比增長超12倍。

　　2005年以來，隨著海膠集團(tuán)的成立和上市，各農(nóng)場一度面臨產(chǎn)業(yè)“空心化”。海南農(nóng)墾控股集團(tuán)總經(jīng)理王業(yè)僑介紹，在此輪農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制過程中，產(chǎn)業(yè)稟賦和基礎(chǔ)較好的農(nóng)場單獨(dú)改制成公司；與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，將農(nóng)場改制成園區(qū)建設(shè)主體運(yùn)營公司；與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展相結(jié)合，按產(chǎn)業(yè)集團(tuán)需要推進(jìn)農(nóng)場改制并劃歸產(chǎn)業(yè)集團(tuán)管理。

　　各農(nóng)場圍繞資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，謀劃熱帶特色種養(yǎng)項(xiàng)目、共享農(nóng)莊、生態(tài)旅游等特色項(xiàng)目，整合資源，做專做強(qiáng)。紅明農(nóng)場利用規(guī)模優(yōu)勢打響“紅明紅”荔枝品牌，2017年公司實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8億元，荔枝上下游全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值就達(dá)5.1億元。今年，該公司打造了海南農(nóng)墾首個(gè)共享農(nóng)莊，5月進(jìn)入荔枝采摘季后，每逢周末農(nóng)場周邊酒店客房爆滿，餐館生意火爆，釋放了“一業(yè)興百業(yè)旺”的效應(yīng)。

　　2017年，海南農(nóng)墾下屬農(nóng)場公司首次全部盈利，2016年虧損嚴(yán)重的八一、南金、烏石農(nóng)場公司凈利潤分別增長190%、120%、120%，成為海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行軍。