當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于爬坡過坎時(shí)期,外部沖擊和內(nèi)部調(diào)整迭加產(chǎn)生了陣痛,這既是市場競爭機(jī)制作用的結(jié)果,也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級無法回避的客觀現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然通過積極有效的政策措施熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng),可以減輕經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛對社會生活的沖擊,但在此過程中尤其注意防范道德風(fēng)險(xiǎn),以及由此引發(fā)的逆向選擇。
道德風(fēng)險(xiǎn)是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)用語,指的是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人在最大限度增進(jìn)自身效用同時(shí),作出不利于他人的行動(dòng),或者當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果時(shí)所采取的使自身效用最大化的自私行為。道德風(fēng)險(xiǎn)屬于典型的機(jī)會主義,一定程度抵消了政策實(shí)施效果。
一是導(dǎo)致資源長期無效占用。若將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型抽象為政府與企業(yè)的市場交易,那么政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)就可能因?yàn)槠髽I(yè)的機(jī)會主義傾向而難以順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。政府需要企業(yè)配合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo),但企業(yè)轉(zhuǎn)型存在巨大風(fēng)險(xiǎn)與成本,即使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型確實(shí)有利于企業(yè)經(jīng)營,若涉及經(jīng)濟(jì)利益的“跨期選擇”問題,往往在現(xiàn)實(shí)壓力下,企業(yè)傾向于放棄即期轉(zhuǎn)型。各種僵尸企業(yè),按照市場化原則理應(yīng)退出,但卻長期僵而不死,是因?yàn)閲@僵尸企業(yè)所形成的固化利益鏈條難以打破,不能承受市場競爭結(jié)果,反而倒逼信貸資源、生產(chǎn)資源和人力資源在僵尸企業(yè)上進(jìn)行無謂的消耗。
二是增加政策調(diào)整成本。市場經(jīng)濟(jì)中,政府、銀行、企業(yè)和個(gè)人都是市場競爭的參與主體,圍繞著各自的經(jīng)濟(jì)利益訴求,四方行為存在博弈,增加了政策調(diào)整成本。
三是限制政策實(shí)施空間。各種風(fēng)險(xiǎn)治理不可避免引發(fā)個(gè)別、局部領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)釋放,這是風(fēng)險(xiǎn)緩釋的必然結(jié)果。若是迭加了其他非經(jīng)濟(jì)因素,在互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞機(jī)制的加速下,可能會引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)連鎖反應(yīng)。但這并不意味著風(fēng)險(xiǎn)治理本身存在問題或漏洞。在社會實(shí)踐中,往往會出現(xiàn)利益受損群體“抱群取暖”,博弈政策空間。
四是加劇政策協(xié)調(diào)難度。政策協(xié)調(diào)是發(fā)揮合力的必然要求,但政策主導(dǎo)權(quán)分布在不同領(lǐng)域,均有各自領(lǐng)域內(nèi)的利益群體和訴求,導(dǎo)致政策調(diào)整的力度、節(jié)奏和空間都或多或少存在不同步情況。
毋庸置疑,在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,由于存在道德風(fēng)險(xiǎn),一定程度阻礙了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程。從我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源分析,除了人性中利己主義之外,法制觀念淡薄、契約精神欠缺、違法違規(guī)成本偏低、負(fù)外部性等是重要原因。這些都需要將其納入法制化、市場化的軌道,建立與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的系統(tǒng)的剛性的約束機(jī)制,讓每一個(gè)合格的市場競爭主體,真正學(xué)會并能夠?yàn)樽约旱慕?jīng)濟(jì)行為承擔(dān)所有的、必要的和完全的責(zé)任。
綜合來看,為減少道德風(fēng)險(xiǎn)對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和妥善應(yīng)對外部沖擊壓力的影響,需要國家進(jìn)一步提高對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛的容忍度,增加機(jī)會主義行為的成本,從而減少經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)。要讓市場機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮作用。要有效引導(dǎo)地方政府正確面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。要減少政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)交易,進(jìn)一步減政放權(quán),減稅降費(fèi),積極營造適宜的營商環(huán)境,充分調(diào)動(dòng)市場競爭主體的積極性,激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度,利用市場競爭推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級,建立與市場競爭相適應(yīng)的剛性約束機(jī)制。
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記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于跨境污染治理壓力、動(dòng)力及能力“三力”不足,上游部分地區(qū)“以鄰為壑”,以泄洪來泄污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
“現(xiàn)在,我們從奎托坐火車,向東可到邊境城市盧奧,往西直抵洛比托港,比乘坐汽車要快得多,也更劃算。”