我國稅收征管體制改革正向縱深邁進(jìn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,在國稅地稅合并、新稅務(wù)機(jī)構(gòu)完成掛牌后,目前新稅務(wù)機(jī)構(gòu)“三定”制定已進(jìn)入收尾階段。隨著“三定”規(guī)定的逐級逐步落實(shí)、全面落地以及非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)開始啟動實(shí)施,在國家稅務(wù)總局等部門統(tǒng)一部署下,各級稅務(wù)部門正緊鑼密鼓啟動相關(guān)準(zhǔn)備工作,包括密集召開省級部署動員會、制定完善具體實(shí)施方案等。
機(jī)構(gòu)掛牌、落實(shí)“三定”、非稅收入征管劃轉(zhuǎn)是稅收征管體制改革的三場“主攻戰(zhàn)”。根據(jù)國稅地稅征管體制改革總體安排,稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革將按照先掛牌再“三定”、先把省局改革做穩(wěn)妥再扎實(shí)推進(jìn)市局及縣局改革、先合并國稅地稅機(jī)構(gòu)再劃轉(zhuǎn)社保費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)的順序推進(jìn)。
今年6月15日,我國省級稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌,稅收機(jī)構(gòu)改革正式拉開序幕。7月20日,縣鄉(xiāng)級稅務(wù)機(jī)構(gòu)同步掛牌,地方四級新稅務(wù)機(jī)構(gòu)全部成立,國稅地稅兩支隊(duì)伍全面會師。
目前,作為第二場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的“三定”制定已接近尾聲。記者調(diào)研采訪了解到,當(dāng)前省局稅務(wù)機(jī)關(guān)“三定”制定已經(jīng)落實(shí)到位,各地正在密集批復(fù)市縣級“三定”規(guī)定。與此同時,改革重心開始轉(zhuǎn)向社保費(fèi)和非稅收入劃轉(zhuǎn)改革。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署,今年12月10日前要完成社會保險(xiǎn)費(fèi)和第一批非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)交接工作,自2019年1月1日起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入。8月20日,國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、人力資源和社會保障部等5部門已經(jīng)聯(lián)合召開會議動員部署這項(xiàng)工作。
記者獲悉,繼中辦、國辦印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》之后,國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門正在按照黨中央、國務(wù)院要求,完善具體的交接方案和建設(shè)方案。
從動員部署到細(xì)節(jié)落實(shí),各級稅務(wù)機(jī)構(gòu)正在積極推進(jìn)模版化操作、掛圖式作戰(zhàn)。日前,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在位于江西省稅務(wù)局辦公大樓內(nèi)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革辦公室看到,一面墻上掛著巨幅改革路線圖,在制定改革總臺帳和分臺帳的基礎(chǔ)上,稅收征管體制改革細(xì)分成12類別175個大項(xiàng)531項(xiàng)具體任務(wù),從3月到12月細(xì)化到周,具體責(zé)任單位和時間表等一目了然,已完成的項(xiàng)目加貼紅旗標(biāo)識。
掛圖作戰(zhàn)、對表推進(jìn)、督導(dǎo)問效、到點(diǎn)驗(yàn)收,正是為了確保改革任務(wù)能夠?qū)訉勇涞亍=魇《悇?wù)局聯(lián)合黨委書記、局長胡立文告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,8月10日,省局機(jī)關(guān)“三定”暫行規(guī)定已經(jīng)落實(shí)到位,全部機(jī)關(guān)干部職工“一步到位”實(shí)現(xiàn)同址集中辦公,目前正在審批市縣局“三定”暫行規(guī)定,8月底前完成批復(fù)工作。隨著“三定”制定的基本落地,近期已將工作重心轉(zhuǎn)到做好社保費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn),合理確定江西省非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)范圍,確保2019年1月1日社保費(fèi)由稅務(wù)部門順利開征。
廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局聯(lián)合黨委書記湯志水告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,從廣西情況來看,改革不僅關(guān)乎近4萬名稅務(wù)人員,還涉及149萬納稅戶、746萬納稅自然人以及數(shù)千萬繳費(fèi)人的切身利益。
改革之難難在一線,改革之穩(wěn)穩(wěn)在基層。據(jù)湯志水介紹,8月3日,自治區(qū)稅務(wù)局機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定平穩(wěn)落地,標(biāo)志著廣西稅務(wù)已順利完成“改好省局樹樣板”與“市縣推進(jìn)全覆蓋”并行階段的主要改革任務(wù),即將準(zhǔn)入新的改革階段,這同時也意味著,機(jī)構(gòu)掛牌、落實(shí)“三定”、非稅收入征管劃轉(zhuǎn)這三場改革“主攻戰(zhàn)”,已經(jīng)打贏一場、正推進(jìn)二場、將啟動第三場。
“社保費(fèi)從明年1月起開始統(tǒng)一征收,時間緊任務(wù)重。事實(shí)上,包括建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、制定路線圖時間表、開展調(diào)研、制定數(shù)據(jù)交接文件、組織培訓(xùn)、收集整理規(guī)范文件等相關(guān)工作早已密集展開。”江西省稅務(wù)局社保費(fèi)處處長杜曉華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,從5月22日江西省稅務(wù)局成立非稅工作籌備組,目前已經(jīng)將目標(biāo)細(xì)化為100項(xiàng)具體工作。接下來還要制定詳細(xì)的實(shí)施方案和交接工作方案,確定本省非稅項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)范圍、持續(xù)開展一線人員操作培訓(xùn)等。“挑戰(zhàn)還是挺大的。”他說。
隨著“三定”規(guī)定的逐級落實(shí),全面落地以及非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等工作的啟動實(shí)施,改革已呈現(xiàn)出多層級疊加、多事項(xiàng)疊加、多主體疊加的局面,改革艱巨性和復(fù)雜性全面展現(xiàn)。新的稅務(wù)機(jī)構(gòu)還將同時面對納稅人和繳費(fèi)人兩大群體,也意味著服務(wù)發(fā)展的渠道更多、受眾更廣、作用更直接。
正如國家稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍所言,國稅地稅征管體制改革涉及省、市、縣、鄉(xiāng)4級稅務(wù)機(jī)構(gòu),面向10多億納稅人和繳費(fèi)人,情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。王軍指出,社會保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門,是國稅地稅征管體制改革的重要內(nèi)容,通過改革,構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征繳體制機(jī)制,將有利于為提高社會保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌層次奠定良好基礎(chǔ),有利于為研究推進(jìn)適時完善繳費(fèi)比率和推進(jìn)非稅收入法治化進(jìn)程奠定良好基礎(chǔ),有利于為深化“放管服”改革和進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力奠定良好基礎(chǔ)。
“稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn),將有效促使我國稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理,有力提高稅收征管效率,深入推進(jìn)稅收管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫首席研究員湯繼強(qiáng)說。
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6月至7月,廣州、南京兩市藥檢所也分別抽取流通環(huán)節(jié)不同批次的鴻茅藥酒進(jìn)行全項(xiàng)檢驗(yàn),結(jié)果也未檢出有毒物質(zhì)。
今年央企領(lǐng)導(dǎo)層的調(diào)整力度和密度都是空前的。截至目前,今年已有至少42家央企進(jìn)行了176位領(lǐng)導(dǎo)人員職位調(diào)整。