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　　擴內需調結構，下半年四大舉措更精準財政“組合拳”，聚力“高質量”(熱點聚焦·宏觀政策深解讀(上))

　　7月31日，中央政治局召開會議，部署下半年經濟工作。會議要求，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。

　　下半年，我國財政政策和貨幣政策走向如何?兩大宏觀政策怎樣協同發(fā)力?為此，我們推出“宏觀政策深解讀”專題報道，聚焦當前財政政策和貨幣政策的發(fā)力重點、產生效應，以及未來的政策空間。

　　——編 者

　　“加法”更有效

　　與傳統擴張性政策不同，當前積極財政政策不是政府直接發(fā)力擴大需求，而是通過激發(fā)市場活力來間接發(fā)揮作用，優(yōu)化資源配置，增加優(yōu)質供給

　　日前召開的中央政治局會議明確要求，財政政策要在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用。那么，今年以來，積極的財政政策起到了哪些作用?著眼擴內需和調結構，財政怎么發(fā)揮更大作用?主要的著力點有哪些?

　　面對復雜多變的國內外形勢，年初以來我國積極財政政策聚力增效，助推經濟穩(wěn)中向好態(tài)勢不斷延續(xù)，轉向高質量發(fā)展的基礎不斷夯實。

　　“積極財政政策的作用不是‘大水漫灌’，而是精準施策、積極有效。”中國財政科學研究院院長劉尚希認為，與傳統的擴張性政策不同，當前積極財政政策不是政府直接發(fā)力擴大需求，而是通過激發(fā)市場活力來間接發(fā)揮作用，優(yōu)化資源配置，增加優(yōu)質供給;不是通過政策來替代市場，而是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用;不是單打獨斗，而是認識和把握穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等的系統聯動關系，發(fā)揮財政政策在這些方面的整體效能。

　　“積極財政政策的著力點，一是減稅降費，切實減輕企業(yè)負擔;二是保持支出強度，對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和民生的投入強調產生支出效益。”財政部副部長劉偉表示，今年以來，全國財政運行情況良好，財政收入保持平穩(wěn)較快增長，財政支出保持較高強度，對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的投入進一步加大。

　　數據顯示，今年上半年，全國專項扶貧支出1760億元，同比增長39.7%，著力全面改善貧困地區(qū)生產生活條件，推進深度貧困地區(qū)精準脫貧;全國節(jié)能環(huán)保支出2627億元，同比增長16.3%，支持解決突出環(huán)境問題，加快大氣、水、土壤污染防治，促進生態(tài)環(huán)境質量改善;全國教育支出16400億元，同比增長6.9%，主要用于增加學前教育供給，改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，推進高中階段教育普及，完善職業(yè)教育和培訓體系，支持加快世界一流大學和一流學科建設等。全國社會保障和就業(yè)支出16482億元，同比增長11.3%。其中，財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助、撫恤、特困人員救助供養(yǎng)支出，同比分別增長12.7%、10%、11.7%，退休人員的養(yǎng)老金得到及時兌現，對困難群眾的兜底保障進一步加強。

　　積極的財政政策多措并舉，在加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)投入力度的同時，也加快了預算執(zhí)行進度。1—6月，全國一般公共預算支出已完成預算的53.2%，比序時進度快3.2個百分點，在上年同期進度已經較快的基礎上又加快0.1個百分點，有力支持了國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施、重點領域改革順利推進、提高保障和改善民生水平。

　　“減法”力度大

　　深化增值稅改革等減稅措施已基本落地，有效降低實體經濟成本，為轉型升級增添動力

　　積極財政政策不僅體現在投入的加法，更體現在稅費的減法，一系列減稅降費“組合拳”，讓當前實體經濟的成本有效降低，轉型升級的動力更充沛。

　　“今年《政府工作報告》提出，全年減稅降費1.1萬億元，這是近年來力度最大的。”財政部稅政司司長王建凡介紹，目前，深化增值稅改革、降低收費、進一步支持小微企業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等減稅措施已基本落地，裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現代服務業(yè)和電網企業(yè)增值稅期末留抵退稅工作有序開展，個人所得稅改革正在履行修法程序。

　　減稅降費，企業(yè)的負擔輕了多少?記者從稅務總局了解到，自5月1日，增值稅稅率調整以來，共涉及增值稅一般納稅人895萬戶，改革首月即實現凈減稅348億元。

　　今年出臺的減稅降費政策還包括：將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限，從50萬元提高到100萬元;將高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉年限由5年延長至10年，減輕企業(yè)創(chuàng)新稅收負擔;對載運貨物的掛車減半征收車輛購置稅，降低企業(yè)物流成本;進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金等。“這些政策對激發(fā)市場活力，降低企業(yè)負擔，促進經濟高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。”王建凡說。

　　此外，為支持引導實體經濟提質增效，今年財政還安排就業(yè)補助資金，支持穩(wěn)定和促進就業(yè);安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，集中支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范;實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，降低政策門檻，取消小微企業(yè)不能同時享受擔保和貼息的限制，將對小微企業(yè)新招用員工比例的要求由30%降為25%。

　　“焦點”更清晰

　　聚焦減稅降費，支持中小企業(yè)發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)。財政政策是經濟政策也是社會政策，在民生領域也要發(fā)揮更積極的作用

　　“下半年，積極財政政策更加積極，主要體現在聚焦減稅降費、支持中小企業(yè)發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)上。”劉偉說。

　　——進一步加大減稅力度，在確保全年減輕稅費負擔逾1.1萬億元的基礎上，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴至所有企業(yè)，初步測算全年將再減稅650億元。

　　“按照今年預期的GDP盤子，預算赤字的絕對數與去年大體相等。今年不宜再增加赤字率，積極的財政政策取向應聚焦在減稅和擴大支出上。” 中國與全球化智庫特邀高級研究員張連起認為，今年上半年，稅收收入增速為15.3%，增值稅增幅為16.6%，超過GDP增速1倍多，更大力度的減稅降費仍有空間。

　　——對已確定的先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、電網企業(yè)增值稅留抵退稅返還的1130億元，在9月底前基本完成，盡快釋放政策紅利。

　　“留抵退稅制度，是支持實體經濟特別是制造業(yè)企業(yè)的有效措施。”稅務總局貨物和勞務稅司副司長林楓介紹，此次改革，將部分符合條件的企業(yè)以及電網企業(yè)納入留抵退稅試點范圍，對其在一定時期形成的增值稅期末留抵稅額一次性予以退還，將減輕這些企業(yè)資金壓力，有利于企業(yè)擴大投資，實現技術裝備升級。

　　——加快國家融資擔保基金出資到位，努力實現每年新增支持15萬家(次)小微企業(yè)和1400億元貸款目標。對拓展小微企業(yè)融資擔保規(guī)模、降低費用取得明顯成效的地方給予獎補。

　　小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍和主渠道，有很多成長型企業(yè)，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＦ髽I(yè)成長既需要好的市場環(huán)境，也需要強有力的資金支持。然而，小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)可抵押資產少、信用記錄不足、信息不對稱，影響了市場信貸投放。

　　設立國家融資擔保基金，通過政府增信來分擔風險，是緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的又一重大舉措。基金的定位是準公共產品，實行市場化運作，不以營利為目的，實行再擔保費率優(yōu)惠，對小微企業(yè)來說，便利程度、貸款可獲得性更高。給小微企業(yè)“輸血”，有利于夯實宏觀經濟穩(wěn)中向好的基礎，進一步增強中國經濟的內生動力。

　　——加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。

　　“按照全國人大批準的限額，今年地方發(fā)行的政府債券，除了納入財政赤字的8300億元一般債券外，另有1.35萬億元的地方政府專項債券，這是在財政赤字外的一個制度安排。”劉偉介紹，今年新增地方政府專項債券1.35萬億元，比2017年增加了5500億元，連同一般債券8300億元，都是確定了重點支出方向的，包括支持京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶等重大戰(zhàn)略以及精準扶貧、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造等重點領域，優(yōu)先用于在建項目平穩(wěn)建設。

　　劉尚希認為，積極財政政策加力，還要通過創(chuàng)新更好地服務供給側結構性改革。財政政策不僅是經濟政策，也是社會政策，除了傳統的經濟領域外，還要體現在民生領域，包括在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等基本公共服務均等化方面，財政都要發(fā)揮更加積極的作用。同時，積極財政政策既要關注短期風險的防范與化解，更要轉向長期整體的戰(zhàn)略層面化解風險。這樣，財政政策既能短期有效也能長期有效，不至于造成風險的后移或者累積。

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