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　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》(下稱《改革方案》)，明確了合并省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)社會保險費和非稅收入征管職責(zé)，并對這一改革任務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)及實施步驟、保障措施等提出要求，引起納稅人和投資者廣泛關(guān)注。

　　合并深意與改革難度

　　事實上，2015年中辦、國辦曾印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，劃分了國稅、地稅征管職責(zé)，明確地稅部門對收費基金等征管職責(zé);2018年出臺的《改革方案》則將國稅地稅進(jìn)行合并，社會保險費和非稅收入也劃歸合并后的新稅務(wù)局。

　　為什么要對國稅和地稅征管體制進(jìn)一步深入改革?首先，實行國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，有利于充分體現(xiàn)對稅收工作集中統(tǒng)一管理的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　其次，兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)給納稅人帶來了一些難以克服的不便，改革國稅地稅征管體制可以從根本上解決這些問題，降低制度性交易成本。

　　最后，這是充分發(fā)揮稅收服務(wù)國家治理作用的必然要求。通過改革，構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，有利于實現(xiàn)稅收征管資源整合、稅收大數(shù)據(jù)資源聚合，有利于實現(xiàn)稅收執(zhí)法和服務(wù)更加規(guī)范統(tǒng)一，有利于進(jìn)一步理順統(tǒng)一稅制與分級財政的關(guān)系。

　　而隨著《改革方案》出臺，國稅地稅合并的時間表、路線圖全面落地。這項改革難度到底有多大?它與國務(wù)院其他部門機(jī)構(gòu)改革相比有哪些特點?

　　這次國稅地稅征管體制改革是一次系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，主要有以下幾方面特點：

　　一是改革主要在“脖子”以下層面實施。國稅地稅征管體制改革主要涉及省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級，這是與國務(wù)院其他部門機(jī)構(gòu)改革最明顯的不同點。

　　二是改革涉及跨“條塊”整合事項復(fù)雜。改革既涉及國稅又涉及地稅，既涉及收稅又涉及收費。國稅部門實行由稅務(wù)總局垂直管理，地稅部門實行省以下垂直管理，收費部門基本上是屬地管理，需要對三種管理體制進(jìn)行整合。

　　三是改革涉及的機(jī)構(gòu)人員數(shù)量規(guī)模大。

　　四是改革涉及的基層一線服務(wù)點多。

　　國稅地稅機(jī)構(gòu)合并將直接影響十多億納稅人和繳費人，改與不改對老百姓(68.000, 1.40, 2.10%)來說到底有何差別?改革中如何保證納稅服務(wù)到位?

　　《改革方案》中，堅持為民便民利民是國稅地稅征管體制改革的一條重要原則，為納稅人和繳費人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)，是改革的重要落腳點。

　　稅務(wù)部門為了讓老百姓感受到機(jī)構(gòu)改革帶來的好處，優(yōu)化稅務(wù)營商環(huán)境，主要圍繞以下三個方面做好工作：

　　一是機(jī)構(gòu)改革、服務(wù)先行，5月1日起，全國基本實現(xiàn)國稅地稅業(yè)務(wù)“一廳通辦”“一網(wǎng)辦理”和12366納稅熱線“一鍵咨詢”;二是改革深化、服務(wù)優(yōu)化;三是改革落地、服務(wù)升級，今年底前，要實現(xiàn)“三個一”全覆蓋，即：所有辦稅服務(wù)廳綜合窗口涉稅業(yè)務(wù)“一窗通辦”全覆蓋、稅費業(yè)務(wù)“一廳通辦”全覆蓋、12366納稅咨詢“一人通答”全覆蓋。

　　改革邁入深水區(qū)

　　隨著7月20日全國縣鄉(xiāng)國稅地稅機(jī)構(gòu)正式合并，所有縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌，全國省市縣鄉(xiāng)四級稅務(wù)機(jī)構(gòu)分步合并和相應(yīng)掛牌工作全部完成。但國稅地稅征管體制改革深化才剛開始。

　　國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一財經(jīng)記者，目前國稅地稅征管體制改革推進(jìn)總體平穩(wěn)順利，并取得好于預(yù)期的階段性成效。下一步有序鋪開制定落實“三定”(即確定部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù))規(guī)定。省局“三定”規(guī)定已由稅務(wù)總局逐個批復(fù)，正在落實之中，市局、縣局“三定”制定工作已經(jīng)部署開展。

　　按照改革安排，自2019年1月1日起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項社會保險費;對非稅收入，要按照便民、高效的原則，合理確定劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門征管的范圍，對依法保留、適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項目成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進(jìn)。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，總體而言，在劃轉(zhuǎn)前，要重點做好頂層設(shè)計、制定工作方案，為劃轉(zhuǎn)提供組織保障、制度保障和技術(shù)保障。在劃轉(zhuǎn)中，要加強(qiáng)稅務(wù)與財政、人社、醫(yī)保等部門的工作銜接，完成存量數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)交接，確保數(shù)據(jù)接得“準(zhǔn)”、服務(wù)接得“好”、征管接得“順”、工作接得“穩(wěn)”。在劃轉(zhuǎn)后，要充分發(fā)揮稅務(wù)部門征管優(yōu)勢，創(chuàng)新征管方式，優(yōu)化征管流程，做到征管高效。目前社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作進(jìn)展總體順利。

　　此外，稅費業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)整合優(yōu)化工作正按節(jié)點推進(jìn)。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，目前，改革已由掛牌轉(zhuǎn)入制定落實“三定”規(guī)定這個中心環(huán)節(jié)，社保費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作也將隨即開展。

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