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　　十三屆全國人大常委會第四次會議10日在北京閉幕。為期兩天的會議聚焦大氣污染防治，聚焦藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。此次會議審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告，同時針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)一些問題提出建議。權(quán)威人士表示，未來我國大氣污染防治在綜合協(xié)調(diào)方面將進一步深化聯(lián)防聯(lián)控機制。

　　大氣污染防治取得積極進展

　　據(jù)介紹，今年5月至6月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分為4個小組赴河南、內(nèi)蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8個省區(qū)，對大氣污染防治法實施情況進行檢查，檢查組深入到26個地市，實地查看了107個單位和項目。同時，委托其他23個省(區(qū)、市)人大常委會開展自查，實現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋。

　　從法律實施的總體情況看，黨的十八大以來，各地區(qū)各部門堅決貫徹黨中央決策部署，認真貫徹落實大氣污染防治法，深入實施大氣污染防治行動計劃，大氣污染防治工作取得積極進展。

　　2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域細顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域細顆粒物(PM2.5)平均濃度連續(xù)三年達標(biāo)。全國空氣質(zhì)量總體改善，重點區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)。

　　報告指出，黨的十八大以來，全社會生態(tài)環(huán)境保護的意識明顯增強。中央財政加大資金投入，5年累計安排大氣污染防治專項資金528億元。各相關(guān)部門分工協(xié)作、共同發(fā)力，出臺20余項價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，支持大氣污染防治工作順利開展。企業(yè)治污的自覺性和主動性不斷提高，人民群眾依法參與和監(jiān)督污染治理的積極性明顯提高。

　　部分地區(qū)責(zé)任落實不到位

　　除了介紹大氣污染防治法實施的總體情況，執(zhí)法檢查報告同時也指出法律實施中存在的主要問題，并對原因進行分析，提出相關(guān)意見和建議。

　　通過這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，各地各部門貫徹落實大氣污染防治法，取得積極成效的同時，也發(fā)現(xiàn)一些地方還不同程度存在違反法律的突出問題。主要表現(xiàn)為六大類型：結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出、部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后、大氣污染監(jiān)督管理制度落實不到位、重點領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力、執(zhí)法監(jiān)管和執(zhí)法保障有待加強、法律責(zé)任不落實。

　　具體而言，結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出的有：河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”。大氣污染監(jiān)督管理制度落實不到位的體現(xiàn)在：排污許可制度沒有落實到位，山西臨汾出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假窩案。重點領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力的有：河南鄭州市發(fā)現(xiàn)存在廢渣冶煉“散亂污”企業(yè)，天津、廊坊等五市柴油質(zhì)量抽檢合格率僅為47%。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)察局事前暗訪摸排的線索，檢查組不打招呼、直奔現(xiàn)場，共對12個城市38個工業(yè)企業(yè)、施工工地、礦山等進行了抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題，有的現(xiàn)場即向地方交辦，有的責(zé)成地方進一步調(diào)查處理，還有一部分納入到了中央環(huán)保督察“回頭看”的督察范疇。

　　“各地環(huán)境質(zhì)量總體改善，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的趨勢，但是，許多城市環(huán)境空氣質(zhì)量問題突出，這其中一個重要原因就是法律規(guī)定的責(zé)任沒有落實到位。”檢查組成員、全國人大常委會委員程立峰指出。

　　值得一提的是，近年來從中央到地方出臺了一系列壓實政府企業(yè)治污責(zé)任的措施，明確提出主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的責(zé)任底線。大氣污染防治法也強化了政府和企業(yè)的法律責(zé)任。

　　此外，執(zhí)法檢查期間，檢查組在一些省區(qū)就大氣污染防治法學(xué)習(xí)貫徹情況分別對省區(qū)和部分地市政府相關(guān)部門及企業(yè)負責(zé)人進行了“突擊”問卷調(diào)查。“從問卷結(jié)果看，一些地市相關(guān)部門和企業(yè)負責(zé)人對法律的學(xué)習(xí)還很不夠，對重要的法律制度規(guī)定還不熟悉，依法行政的基本功也不扎實。”程立峰說，“各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強對法律的學(xué)習(xí)，提升用法律武器治理污染的能力。”

　　四方面深化聯(lián)防聯(lián)控機制

　　面對當(dāng)前大氣污染防治法部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后的現(xiàn)狀，不少常委會委員都指出了進一步健全配套法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系和加強地方性立法的必要性。與會委員認為，要進一步加快制定配套法規(guī)規(guī)章，完善大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，同時加強在大氣污染關(guān)鍵問題上的科技支撐。

　　要徹底解決區(qū)域性問題，一方面需要建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)機制，另一方面要部門間的協(xié)調(diào)合作，從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、污染綜合防治等方面標(biāo)本兼治。

　　十三屆全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委委員王毅指出，京津冀地區(qū)在大氣污染防治方面采取了很多強有力的措施，但一些措施，比如大量的人力監(jiān)管和財政補貼恐難以持續(xù)。“去年冬天京津冀地區(qū)的煤改電、煤改氣等出現(xiàn)了一些問題和困難，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)也存在著以哪個部門、哪項工作為主的爭論”。

　　針對未來我國大氣污染防治在綜合協(xié)調(diào)方面的進一步改進措施和制度安排，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，“大氣十條”的實施過程中，部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)同治污方面的探索，為下一步深化聯(lián)防聯(lián)控機制，破解大氣污染長距離傳輸、區(qū)域間相互影響的難題，還有強化部門合作進行了有益的嘗試，也奠定了非常好的基礎(chǔ)。

　　趙英民說，“下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹大氣污染防治法，按照國務(wù)院發(fā)布的打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的要求，充分發(fā)揮好現(xiàn)有機制的作用，進一步調(diào)整優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控的范圍，進一步拓寬部門間協(xié)作的領(lǐng)域，持續(xù)改善空氣質(zhì)量”。

　　具體而言，將從四個方面展開工作。第一，深化完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。進一步強化京津冀區(qū)域協(xié)作機制的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，結(jié)合落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域空氣質(zhì)量改善進程。

　　第二，開展重點區(qū)域的攻堅行動。在國務(wù)院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的基礎(chǔ)上，將盡快地制定并實施三大區(qū)域的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以問題為導(dǎo)向，標(biāo)本兼治，從產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度。

　　第三，開展區(qū)域重污染天氣的應(yīng)急聯(lián)動，按照分區(qū)指導(dǎo)，區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的原則，各重點區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一重污染天氣的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，夯實應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排措施，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，在發(fā)生區(qū)域性重污染天氣期間實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

　　最后，落實各方面的責(zé)任，強化問責(zé)。抓緊出臺中央和國家機關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實到各個部門，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，有關(guān)地方和部門的落實情況，也將納入到國務(wù)院大督察和相關(guān)的專項督察當(dāng)中。