為了落實堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的指導意見,生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)部署啟動了七項標志性重大戰(zhàn)役和四個專項行動。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,廣東、重慶、河北等地近日陸續(xù)公布了污染防治階段性目標及具體實施方案。專家建議,打好污染防治攻堅戰(zhàn),還需要加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度,調(diào)動各方主體的參與力量和積極性,建立健全環(huán)保治理及投入機制等。
多地部署污染防治攻堅工作
7月4日,《經(jīng)濟參考報》記者從生態(tài)環(huán)境部了解到,近年來,浙江省積極探索環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動機制創(chuàng)新,合力打擊環(huán)境污染。截至6月底,浙江省已經(jīng)在全國率先實現(xiàn)了省、市、縣三級環(huán)保與公檢法機關(guān)聯(lián)絡機構(gòu)全覆蓋,該省環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動機制實現(xiàn)了更深的拓展。
6月16日,《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》正式出臺。意見提出總體目標,同時要求各地區(qū)各部門加快形成生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護制度體系,全面推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃的深入實施。
據(jù)了解,近日,廣東、重慶、天津、河北等地方陸續(xù)部署污染防治攻堅戰(zhàn)具體工作安排,明確階段目標,細化落實具體舉措。
廣東省要求,集中力量解決突出生態(tài)環(huán)境問題。從大氣、水、土壤三大領域推進污染防治工作。此外,還要求解決固體廢物污染突出問題,加快補齊環(huán)保基礎設施短板,落實中央環(huán)保督查整改工作等。
天津市日前印發(fā)《〈重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)〉天津市實施方案》,在工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治等方面,加大飲用水水源保護與治理力度。
此外,重慶市提出,聚焦關(guān)鍵領域打好污染防治攻堅戰(zhàn)。河北、內(nèi)蒙古、四川、湖北、青海等地近期也明確了污染防治的階段性目標和具體工作方案,加快構(gòu)建生態(tài)文明體系、經(jīng)濟體系,持續(xù)推動綠色發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰指出,當前我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護既面臨前所未有的挑戰(zhàn),又面臨難得的歷史機遇,打好污染防治攻堅戰(zhàn)機遇大于挑戰(zhàn)。當前面臨的主要挑戰(zhàn)是,發(fā)達國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn),呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復合型特點,老的環(huán)境問題尚未解決,新的環(huán)境問題接踵而至。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重
從生態(tài)環(huán)境部等部門和地方省市污染防治任務安排來看,大氣污染防治被列為防治重點。《經(jīng)濟參考報》記者日前從生態(tài)環(huán)境部獲悉,圍繞污染防治攻堅戰(zhàn),環(huán)境部系統(tǒng)部署了七項標志性重大戰(zhàn)役和四個專項行動。對此,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇表示,重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
田為勇介紹說,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查已經(jīng)啟動,將從2018年6月11日持續(xù)到2019年4月28日,對京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等三個重點區(qū)域開展強化督查。新一輪強化督查從去年的京津冀及周邊地區(qū),擴展到了汾渭平原和長三角地區(qū),從此前的“2+26”等28個城市進一步擴展到了80個城市。“去年抽調(diào)地方及部直屬單位約8000人次參加督查、巡查和特別行動工作,今年將調(diào)集3萬人參與此項攻堅戰(zhàn)。”
近日,國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施,提出打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。能源基金會(美國)北京辦事處總裁鄒驥告訴《經(jīng)濟參考報》記者,這是繼“大氣十條”之后,國家對綜合治理大氣污染而落實建設生態(tài)文明戰(zhàn)略布局提出的又一綱領性文件。
鄒驥表示:“中國已進入從強調(diào)‘發(fā)展速度’轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)‘發(fā)展質(zhì)量’的新階段,呼吸清潔的空氣,享受良好環(huán)境帶來的安全、健康和舒適,是人民群眾對美好生活的重要需求。這一‘行動計劃’的出臺,及時準確地響應了人民群眾的訴求,亦能為中國經(jīng)濟增長提供新動能。”
“攻堅戰(zhàn)開始步入標本兼治的深水區(qū),同時聚焦突出重點 。”鄒驥認為,“行動計劃”將大氣污染治理從末端控制帶入能源、產(chǎn)業(yè)、交通、用地四大重點領域的前端結(jié)構(gòu)調(diào)整,從治標進入“標本兼治”。由于汾渭平原城市大氣污染形勢相當嚴峻,汾渭平原首次被納入重點控制區(qū)域,加大治理力度。同時,建立區(qū)域協(xié)作機制,開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,是解決重點區(qū)域大氣污染問題的重要手段。
建立健全市場化機制
李干杰表示,我國生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)進入不欠新賬多還舊賬的階段。他強調(diào),要提高對打好污染防治攻堅戰(zhàn)緊迫性、復雜性、艱巨性的認識,不斷強化生態(tài)環(huán)境保護的法治保障、資金保障、科技支撐保障、機構(gòu)隊伍保障。
6月17日,廣東省揭陽市在向中央第五環(huán)境保護督查組匯報整改情況時表示,揭陽市目前“對一些治理周期長、治理效果難以立竿見影的重大項目和重點工作推進不夠堅決有力”。據(jù)悉,揭陽市目前正面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢的窘境。同時,生態(tài)環(huán)保投融資機制不完善,治理資金缺口大。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位專家表示,打贏污染防治攻堅戰(zhàn)還需要調(diào)動各方力量廣泛參與,加大環(huán)保整體投入力度,健全社會資本投入的市場化機制,充分激發(fā)市場主體活力等。
“健全經(jīng)濟政策體系,全面支撐污染防治攻堅戰(zhàn)。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會首席政策專家駱建華指出,我國生態(tài)環(huán)境保護正在進入關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期,全面打響多項污染防治攻堅戰(zhàn),不僅需要沖鋒的號角,更需要建立健全各項制度、管理、政策等保障體系,發(fā)揮實效。
駱建華表示,環(huán)境經(jīng)濟政策體系舉足輕重,“當前,包含價格、財稅、投入、融資等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系正在逐步完善,多項政策已經(jīng)或即將到位,令人振奮”。
業(yè)內(nèi)專家認為,環(huán)境問題的復雜性特征明顯,大到一個區(qū)域的整體污染,小到一家企業(yè)的無組織排放,不同尺度的污染問題對應到由哪一級政府負責應該進一步明確,從而形成高效的響應機制。此外,還要扭轉(zhuǎn)地方政府的觀念,以發(fā)展經(jīng)濟的智慧去治理環(huán)境。
“在政府定價的水、電領域,通過將環(huán)境成本打入價格,促進治污成本內(nèi)部化,落實使用者付費原則,這些措施正在落實。”駱建華建議,價格補貼是正向激勵,稅收優(yōu)惠是反向激勵。今年開征的環(huán)境稅會提供一些操作空間,比如對鋼鐵行業(yè)超低排放,可以考慮對達標企業(yè)在環(huán)境稅征收方面予以折扣。
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