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　　海南自貿(mào)區(qū)總體方案靴子落地。10月16日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于同意設(shè)立中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)的批復(fù)，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）正式出爐，這是自4月13日中央宣布支持海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)(港)建設(shè)以來，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)迎來的實質(zhì)性突破。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，未來海南自貿(mào)區(qū)將聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，進一步加大開放力度，管理體制改革和制度創(chuàng)新都將迎來大突破。《方案》明確，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。大幅放寬外資市場準(zhǔn)入，加快金融開放創(chuàng)新，出臺金融領(lǐng)域的一攬子政策措施。在制度建設(shè)方面給予更大的自主權(quán)，《方案》明確，各有關(guān)部門要根據(jù)海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)需要，及時向海南省下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)，同時加強指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進相關(guān)體制機制創(chuàng)新。

　　商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在10月16日國新辦發(fā)布會上表示，海南自貿(mào)試驗區(qū)最大特點就是“全域性”試點，現(xiàn)有11個自貿(mào)試驗區(qū)都是120平方公里左右，海南全島試點，充分發(fā)揮海南島獨立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點的整體優(yōu)勢。“海南全島試點具有更廣闊的試驗空間，更多元的試驗基礎(chǔ)，更全面的試驗內(nèi)容，通過差別化的探索，可以更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，形成更具系統(tǒng)集成性的試點經(jīng)驗。”王受文說。

　　“建設(shè)海南自貿(mào)試驗區(qū)，是當(dāng)前我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的重大舉措。”王受文還表示，設(shè)立中國海南自由貿(mào)易試驗區(qū)，在海南實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，展現(xiàn)了我國對外開放的信心和決心。

　　《方案》明確加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，將大幅放寬外資市場準(zhǔn)入，對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟、新能源汽車制造等重點領(lǐng)域加大開放力度。

　　“《方案》著眼對標(biāo)國際先進的自由貿(mào)易區(qū)及自由貿(mào)易港，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、金融、運輸、人員流動自由化便利化方面都有所突破。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊對《經(jīng)濟參考報》記者表示。服務(wù)貿(mào)易方面，醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空等服務(wù)業(yè)明確了具體的開放舉措；投資方面，《方案》在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制部分，提出大幅放寬外資市場準(zhǔn)入，對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度；金融業(yè)開放方面，將進一步擴大人民幣跨境使用、探索資本項目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化，為貿(mào)易投資便利化提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

　　“《方案》亮點有三個方面，一是深化開放，二是積極變革，三是持續(xù)創(chuàng)新。”盤古智庫學(xué)術(shù)委員萬喆對《經(jīng)濟參考報》記者表示，首先在深化開放方面，市場準(zhǔn)入、人才流動、金融創(chuàng)新、國際航運能力等方面都有所加強；在積極變革方面，海南方案將對標(biāo)國際，提高整個治理水平，包括加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加強風(fēng)險防控等；在持續(xù)創(chuàng)新方面，從自貿(mào)區(qū)的建設(shè)到穩(wěn)步推進自貿(mào)港加速，這是一個新體制逐步建立的過程，從頂層設(shè)計到細節(jié)制定都要逐步建立起來。

　　海南省人民政府副省長沈丹陽在會上介紹，海南將遵循總體籌劃、分步實施、率先突破逐步完善的原則，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，更加注重改革系統(tǒng)集成，更加注重建設(shè)國際一流營商環(huán)境，更加注重有效防控風(fēng)險等。對于下一步的工作，沈丹陽透露，將抓緊推進先導(dǎo)性項目的建設(shè)。省里確定了基礎(chǔ)保障類、產(chǎn)業(yè)類、生態(tài)文明建設(shè)類三個方面12個先導(dǎo)性項目，并推動這些項目盡早啟動、盡早見效。“這么做目的也是給市場以預(yù)期，給企業(yè)以信號，給群眾以信心。這些先導(dǎo)性項目其實我們已經(jīng)啟動了，已經(jīng)在推進了。”

　　沈丹陽還表示，未來要研究和對標(biāo)法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的具體內(nèi)容，進行環(huán)境制度創(chuàng)新。目前海南省政府已經(jīng)起草了《海南優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃40條》，正在征求意見，很快就會發(fā)布。

　　在王受文看來，海南自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢還在于，與探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港相銜接。《方案》明確提出，“到2020年，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實基礎(chǔ)”。（記者　王文博　班娟娟　吳茂輝　北京　海口報道）